Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2009 г. N 10АП-4722/2009

г. Москва

13 октября 2009 г.

Дело N А41-15326/09

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Гагариной В.Г., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Обарчуком А.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - не прибыл,

от ООО "Ступинский центр туризма и экскурсий" - не прибыл,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области - Ларин Р.Ю. по доверенности от 26.12.2008 г. N 593-Д,

от Управления делами Президента РФ: Демина С.А. по доверенности от 01.10.2009 г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2009 года

по делу N А41-15326/09,

принятое судьей Козловым Р.П.,

по заявлению ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области, ООО "Ступинский центр туризма и экскурсий"

о признании недействительным решения от 12.12.2008 г. об отказе в государственной регистрации договора аренды, обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды,

при участии третьих лиц: Управление делами Президента РФ.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ (далее - заявитель, ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения об отказе Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - Управление, УФРС по Московской области) в государственной регистрации договора от 15.07.2008 г. N 143 аренды недвижимого имущества по адресу: Московская область Одинцовский район, с/о Успенское, п/о Горки-10, пансионат "Поляны" по регистрационному делу N98/023/2008-411, обязать УФРС по Московской области осуществить государственную регистрацию договора аренды от 15.07.2008 г. N 143.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2009 года по делу N А41-15326/09 заявленные требования ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ удовлетворены.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что действия УФРС по Московской области незаконны, а права и охраняемые законом интересы ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ нарушены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФРС по Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование своей апелляционной жалобы Управление указало, что заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется собственником имущества. ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ не имеет прав на распоряжение федеральным имуществом.

В судебном заседании представитель УФРС по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2009 года по делу N А41-15326/09 отменить, апелляционную жалобу Управления удовлетворить.

Представитель Управления делами Президента РФ возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Представитель ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" и представитель ООО "Ступинский центр туризма и экскурсий" в судебное заседание не явились, отзывы на жалобу не представили.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.07.2008 года между ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ (арендодатель) и ООО "Ступинский центр туризма и экскурсий" (арендатор) заключен договор аренды N 143 нежилого помещения - комнаты N 3, расположенной по адресу: Московская область Одинцовский район, с/о Успенское, п/о Горки-10, пансионат "Поляны", корпус N 2, на первом этаже перехода 1 У8.

Срок действия договора аренды исчисляется с момента его государственной регистрации и действует в течение 3 лет.

Указанный объект передан арендатору по акту приёма-передачи нежилого помещения от 15.07.2008 г.

Договора аренды заключен на основании проведенного конкурса , оформленного протоколом N 2 от 14.07.2008 г. конкурсной комиссии.

Договор согласован с заместителем Управляющего делами Президента Российской Федерации 30.07.2008 г. и зарегистрирован в реестре Управления делами Президента Российской Федерации 01.08.2008 г.

22.10.2008 г. в УФРС по Московской области было подано заявление вх. N 98/023/2008-411 о государственной регистрации договора аренды нежилого помещения.

Сообщением вх. N 98/023/2008-411 от 12.11.2008 г. УФРС по Московской области сроком на 1 месяца приостановило государственную регистрацию указанного договора аренды, в связи с предоставлением на регистрацию договора аренды без даты согласования, отсутствием кадастрового паспорта помещения, отсутствия у заявителя прав на распоряжение федеральным имуществом.

04.03.2009 г. после доработки в УФРС по Московской области были представлены указанные недостающие документы.

Сообщением от 03.04.2009 N 98/023/2008-411 УФРС по Московской области отказало в государственной регистрации представленного ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ договора аренды от 15.07.2008 г. N 143 в связи с отсутствием у заявителя прав на распоряжение федеральным имуществом, не устранением указанных недостатков .

Не согласившись с решением УФРС по Московской области от 03.04.2009 N 98/023/2008-411 об отказе в государственной регистрации договора аренды, ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А 41-15326/09 заявленные требования ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" Управления делами Президента РФ удовлетворены.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 г. N 44 установлено, что Управление делами Президента Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, находящимися в ведении Управления делами Президента Российской Федерации, включая имущество, закрепленное за подведомственными ему организациями, а также полномочия по обеспечению обмена, осуществлению мены и купли - продажи жилых помещений;

осуществляет учет и ведение реестра федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, и выдачу свидетельств о внесении этого имущества в реестр федерального имущества с последующим представлением сведений в Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.11.2007, от 24.12.2007 объект недвижимого имущества - корпус -2, назначение нежилое, 4-этажное (подземных этажей - 2), общей площадью 12936,3 кв.м., инв. N 57-4856, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, п/о Горки-10, пансионат "Поляны", является федеральной собственностью и находится на праве оперативного управления у ФГУ "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс".

В соответствии с положениями Устава, утвержденного Приказом Управления делами Президента Российской Федерации от 07.11.2006 г. N 246, Федеральное государственное учреждение "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" является оздоровительным учреждением. Права учредителя учреждения осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, распоряжениями Управления делами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами в сфере здравоохранения и Устава. Основной целью деятельности учреждения является своевременное и качественное предоставление услуг по активному отдыху, лечению, оздоровлению и проведению спортивно-оздоровительных мероприятий с использованием природных и климатических факторов организациям и физическим лицам.

В соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая

организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" суду следует учитывать, что в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

В соответствии со ст.608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Указом Президента Российской Федерации от 07.08.2000 N 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" утвержден перечень федеральных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами, утверждено положение об Управлении делами Президента Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.08.2000 N 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" предусмотрено, что Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет управление подведомственными ему организациями (федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями), а также управление и распоряжение объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными ему организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "з" пункта 10 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.08.2000 г. N 1444 и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, Управление делами Президента имеет право давать разрешение подведомственным ему организациям на сдачу в аренду закрепленного за ними недвижимого имущества.

В силу указанных нормативных правовых актов, Устава заявителя Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, находящимися ведении Управления, включая имущество, закрепленное за подведомственными ему организациями.

Представленный на государственную регистрацию договор аренды нежилого помещение N 3 был согласован 30.07.2008 г. с заместителем Управляющего делами Президента Российской Федерации.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что разрешение Управления делами Президента РФ является основанием для заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за подведомственными ему организациями, и проведение конкурса на заключение договора аренды не требуется.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.03.2006 г. N 156 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства по вопросам управления федеральным имуществом" внесены изменения в п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 г. N 685 "О мерах по обеспечению в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества", которыми установлено, что заключение договоров аренды недвижимого имущества находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствие с законодательством РФ об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли РФ".

В порядке п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Порядок осуществления регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регламентирует Федеральный закон от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, и если, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом, для государственной регистрации прав.

Согласно статье 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав на недвижимое имущество может быть отказано , в том числе в случае , если с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо .

Из материалов дела следует, что основанием к отказу в государственной регистрации договора аренды послужило: отсутствие у заявителя права на заключение договоров по распоряжению федеральным имуществом, не устранение причин, препятствующих государственной регистрации.

Статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Договор аренды от 15.07.2008 г. N 143 заключен с проведением конкурса, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, УФРС по Московской области оспоренным сообщением не обоснованно отказало в государственной регистрации .

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2009 г. по делу N А41-15326/09 является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19 августа 2009 г. по делу N А41-15326/09 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области- без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Г. Гагарина Э.П. Макаровская