Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2009 г. N 10АП-4742/2009

г. Москва

16 октября 2009 г.

Дело N А41-11443/09

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от заинтересованного лица КУИ Наро-Фоминского муниципального района Московской области - Ирюпин А.А. - представитель по доверенности N 110 от 11 февраля 2009 года,

представители заявителя ООО "СофтМенеджмент", заинтересованного лица Администрации Наро-Фоминского района Московской области, третьего лица ООО "Совхоз "Головково" в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СофтМенеджмент" на решение Арбитражного суда Московской области от 4 августа 2009 года по делу N А41-11443/09, принятое судьей Васильевой Е.В., по иску ООО "СофтМенеджмент" к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области об оспаривании бездействия (уклонения) от предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СофтМенеджмент" (далее по тексту - ООО "Софт-Менеджмент") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия (уклонения) Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области от предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново для целей сельскохозяйственного производства;

- об обязании Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново в аренду сроком до 1 января 2011 года для целей сельскохозяйственного производства;

- об обязании Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "СофтМенеджмент" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Таширское, вблизи дер. Любаново сроком до 1 января 2011 года для целей сельскохозяйственного производства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 4 августа 2009 года в удовлетворении исковых требований ООО "СофтМенеджмент" отказано (л.д.123-127).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "СофтМенеджмент" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 133).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы ООО "СофтМенеджмент" не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица КУИ Наро-Фоминского муниципального района Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заинтересованного лица Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области и третьего лица ООО "Совхоз "Головково" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав объяснения заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2005 года Комиссией в составе заместителя Главы Администрации Наро-Фоминского района Московской области, руководителя Комитета по земельным ресурсам, председателя Комитета по управлению имуществом, главного архитектора района был составлен акт выбора земельного участка для проведения геологических исследований и использования под песчаный карьер ООО "Софт Менеджмент" (л.д.8).

Постановлением Главы Наро-Фоминского муниципального района Московской области N 2897 от 28 декабря 2005 года был согласован акт выбора земельного участка площадью 20,0 га., расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Крюковский сельский округ, вблизи дер. Любаново, для проведения геологических исследований и использования под песчаный карьер, из состава земель сельскохозяйственного назначения ООО "Совхоз Головково" и утвержден проект границ испрашиваемого земельного участка (л.д.11).

Данный земельный участок предоставлен ООО "Софт Менеджмент" для проведения геологических исследований и использования под песчаный карьер (пункт 2.2 постановления).

В пункте 2.1 указанного постановления Глава Наро-Фоминского района Московской области просил Правительство Московской области изменить целевое назначение земельного участка общей площадью 20,0 га. из земель сельскохозяйственного назначения и отнести его к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения.

Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка N 26/06-1920 от 3 февраля 2006 года земельному участку площадью 200 000 кв.м., расположенному в Наро-Фоминском районе, сельского поселения Ташировское, вблизи дер. Любаново присвоен кадастровый номер 50:26:11 01 81:0001 (л.д.14-15).

Письмом N 37/18 от 20 декабря 2006 года ООО "СофтМенеджмент" обратилось к Главе Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области с просьбой предоставить в аренду на 3 года под строительство песчаного карьера земельный участок площадью 20,0 га., расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново, с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001 (л.д.38).

На данное обращение Администрация Наро-Фоминского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом письмом N 5056 от 11 января 2007 года сообщила, что ООО "СофтМенеджмент" не соблюден порядок предоставления в аренду незастроенных земельных участков, предусмотренный статьей 6 Закона Московской области от 6 июля 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Письмом N 96/15 от 7 июня 2008 года ООО "СофтМенеджмент" просило Главу Наро-Фоминского муниципального района предоставить в аренду на 5 лет ранее выделенный земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственной продукции общей площадью 20 га., расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново, кадастровый номер 50:26:11 01 81: 0001 (л.д.56).

Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом письмом N 2374 от 27 июня 2008 года сообщила ООО "СофтМенеджмент" о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001 - "для использования под песчаный карьер" установлен постановлением Главы Наро-Фоминского района от 28 декабря 2005 года N 2897 "О согласовании акта выбора земельного участка и утверждении границ земельного участка ООО "Софт Менеджмент". Таким образом, испрашиваемый ООО "СофтМенеджмент" земельный участок не может быть предоставлен для выращивания сельскохозяйственной продукции без изменения вида разрешенного использования земельного участка (л.д.57).

Одновременно Администрация сообщила ООО "СофтМенеджмент" о том, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения предоставляются на торгах (л.д.57).

Предъявляя настоящие требования, заявитель сослался на то, что для перевода испрашиваемого земельного участка в другую категорию необходимо предоставить ряд документов, в том числе правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок, которые у заявителя отсутствуют. В связи с тем, что ООО "СофтМенеджмент" не обладает надлежащими правоустанавливающими документами, оно испрашивает спорный земельный участок для целей сельскохозяйственного производства, чтобы в дальнейшем перевести участок в другую категорию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, необходимым условием для признания действия (бездействия) органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и пунктом "а" статьи 4 Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения до разграничения права государственной собственности на землю предоставляются уполномоченными органами местного самоуправления в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В ходе судебного разбирательства установлено, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) относительно испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001 общей площадью 20 га., расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново, Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области не осуществлялось.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения ООО "СофтМенеджмент" с требованиями к Администрации Наро-Фоминского муниципального района и Комитету по управлению имуществом Наро-Фоминского района об обязании осуществить процедуру проведения торгов для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду, предусмотренного статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Главы Наро-Фоминского муниципального района Московской области N 2897 от 28 декабря 2005 года спорный земельный участок площадью 20,0 га., расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Крюковский сельский округ, вблизи дер. Любаново был предоставлен ООО "Софт Менеджмент" из состава земель сельскохозяйственного назначения ООО "Совхоз Головково" (пункт 2.2 постановления) (л.д.11).

Так как заявителем не доказано соблюдение порядка предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания действий Администрации района неправомерными.

В обоснование заявленных требований ООО "СофтМенеджмент" сослалось на письмо N 96/15 от 7 июня 2008 года, которым заявитель обратился к Администрации Наро-Фоминского муниципального района с просьбой предоставить спорный земельный участок в аренду сроком на 5 лет для выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д. 56).

Письмом N 2374 от 27 июня 2008 года Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом отказала ООО "СофтМенеджмент" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что земельный участок не может быть предоставлен для выращивания сельскохозяйственной продукции без изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка принимается по итогам проведения публичных слушаний.

Согласно Решению Советов депутатов Наро-Фоминского района Московской области от 21 апреля 2006 года N 6/29 вопрос проведения публичных соглашений по изменению разрешенного вида использования находится в компетенции Главы городского (сельского) поселения в соответствии с соглашением "О передаче органам местного самоуправления поселений части полномочий в решении вопросов местного значения муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район Московской области" от 10 апреля 2006 года.

В указанном письме N 2374 от 27 июня 2008 года Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области в лице Комитета по управлению имуществом указала также на то, что для рассмотрения вопроса о предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю необходимо представить в Комитет по управлению имуществом следующие документы: итоговый документ о проведении публичных слушаний; публикации в газете о проведении публичных слушаний; свидетельство о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговый орган (нотариально удостоверенные копии); свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

Данные обстоятельства не могут свидетельствовать о бездействии Администрации Наро-Фоминского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Наро-Фойминского по рассмотрению вопроса о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "СофтМенеджмент".

До 7 июня 2008 года заявитель также неоднократно обращался к Администрации Наро-Фоминского района и Комитету по управлению имуществом Наро-Фоминского района с просьбами предоставить испрашиваемый земельный участок письмами от 15 марта 2007 года, 8 августа 2007 года, 16 января 2008 года и от 4 мая 2008 года.

Данные обращения также были рассмотрены Администрацией Наро-Фоминского района в лице Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского района и на них даны соответствующие ответы (л.д.38-44).

Пунктами 3 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела усматривается, что ответ Администрации Наро-Фоминского района в лице Комитета по управлению имуществом на обращение заявителя N 96/15 от 7 июня 2008 года был получен ООО "СофтМенеджмент" в июне 2008 года.

Однако с настоящими требованиями заявителем обратился в Арбитражный суд Московской области 3 апреля 2009 года, о чем свидетельствует штамп суда (л.д.5), то есть по истечении установленного законом срока.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО "СофтМенеджмент" требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 4 августа 2009 года по делу N А41-11443/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич