Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 г. N 10АП-4449/2009.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 28 октября 2009 г. N 10АП-4449/2009

г. Москва

28 октября 2009 г.

Дело N А41-17106/09

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Гагариной В.Г., Бархатова В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Быковский А.В. по доверенности от 03.09.2009г. б/н, Алёшкин А.Б. по доверенности от 14.09.2009г. б/н;

от заинтересованного лица - Загорулькина О.С. удостоверение N 0646, по доверенности от 22.05.2009 N 13464-6,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Лаванда 2002"

на решение Арбитражного суда Московской области от 24 августа 2009 года

по делу N А41-17106/09,

принятое судьёй Кудрявцевой Е.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лаванда-2002"

о признании незаконным постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 29 апреля 2009 года N 34/111/110 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу N 34/111/110,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лаванда-2002" (далее - ООО "Лаванда 2002", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу N 34/111/110 от 29.04.2009г. Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление Роснедвижимости по Московской области) о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.08.2009г. по делу N А41-17106/09 заявленные требования Общества оставлены без удовлетворения.

Арбитражный суд Московской области исходил из наличия вины в действиях Общества. Управление Роснедвижимости по Московской области доказало самовольное занятие ООО "Лаванда-2002" земельного участка общей площадью 1830 кв. м, примыкающего к земельному участку площадью 570 кв. м, ранее предоставленного ООО "Лаванда-2002" под размещение объекта торговли на основании постановления главы городского округа Орехово-Зуево от 07.09.2006 N 1186.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Лаванда-2002" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанной решение отменить, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, считает решение Арбитражного суда Московской области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

В качестве доводов апелляционной жалобы ООО "Лаванда- 2002" ссылается на следующее. ООО "Лаванда-2002" в соответствии с законом разработало проект универсального магазина по ул. Коминтерна в г. Орехово-Зуево Московской области. Проект был согласован с Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа Орехово-Зуево, в связи с чем, Главой городского округа Орехово-Зуево выдано разрешение на строительство N RU50324000-4 от 17.02.2009г. В обоснование своих доводов ссылается на ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядок проведения работ по подготовке, утверждению, регистрации, изданию и распространению территориальных строительных норм в Московской области (приложение), утверждённый постановлением Правительства Московской области от 13.04.1998г. N 38/11. Указывает, что проект магазина и разрешительная документация на строительство магазина в установленном законом порядке не оспаривалась.

Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что в соответствии с проектом универсального магазина по ул. Коминтерна в г.Орехово-Зуево Московской области в период с 17.02.2009г. по 15.05.2009г. подрядной организацией произведены работы: вырыт котлован 20,1м х 28,0м; залита фундаментная плита размером 508 кв.м; установлены каркасы арматурных колонн; установлена опалубка стен подвала 30 кв.м; выполнен вынос инженерных сетей; выполнено обустройство строительной площадки; забетонированы стены.

23.04.2009г. Территориальным управлением N 2 Главного управления административно-технического надзора Московской области проведена проверка на соответствие законности занятия земельного участка. Нарушений не выявлено.

Считает, что Управление Роснедвижимости по Московской области не представило доказательств самовольного занятия Обществом земельного участка, вина Общества административным органом не доказана, событие административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение Арбитражного суда Московской области от 24.08.2009г. по делу N А41-17106/09 отменить, апелляционную жалобу ООО "Лаванда-2002" - удовлетворить.

Представитель Управления Роснедвижимости по Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ООО "Лаванда-2002" по мотивам, изложенным в судебном акте, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просил решение Арбитражного суда Московской области 24.08.2009г. по делу N А41-17106/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Орехово-Зуевскому району от 28.04.2009г. N 111, сотрудниками отдела по Орехово-Зуевскому району Управления Роснедвижимости по Московской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО "Лаванда-2002".

Основанием проведения проверки послужило поручение Орехово-Зуевской городской прокуратуры от 21.04.2009 N 356ж-2009 о проведении проверки правомерности использования ООО "Лаванда - 2002" под строительную площадку земельного участка расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Коминтерна большего размера, чем предоставлено по договору аренды администрацией г. Орехово-Зуево.

Согласно акту от 28.04.2009 г. проверки соблюдения земельного законодательства земельный участок, расположенный в г. Орехово-Зуево, ул. Коминтерна, имеет ограждение. На земельном участке расположена строительная площадка. Установлено, что ООО "Лаванда-2002" самовольно использует земельный участок площадью 1830 кв. м, примыкающий к земельному участку площадью 570 кв.м, ранее предоставленному ООО "Лаванда-2002" под размещение объекта торговли на основании постановления от 07.09.2006 N 1186 главы городского округа Орехово-Зуево. Акт от 28.04.2009г. составлен в присутствии директора ООО "Лаванда-2002" Готовцева А.С. (л.д. 36).

Одновременно должностным лицом Управления Роснедвижимости по Московской области был проведен осмотр территории, о чем составлен протокол осмотра территории от 28.04.2009 и обмер площади земельного участка (л.д. 38, 39).

28.04.2009г. в отношении ООО "Лаванда - 2002" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя Готовцева А.С., которому разъяснены права и вручена копия протокола.

29.04.2009г. в присутствии законного представителя в отношении ООО "Лаванда-2002" должностным лицом Управления Роснедвижимости по Московской области вынесено постановление, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка по ул. Коминтерна общей площадью 1830 кв.м, примыкающего к земельному участку площадью 570 кв. м, ранее предоставленного ООО "Лаванда - 2002" под размещение объекта торговли на основании постановления главы городского округа Орехово-Зуево от 07.09.2006г. N 1186, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000,00 рублей.

Посчитав постановление Роснедвижимости по Московской области от 29.04.2009г. N 34/111/110 незаконным, ООО "Лаванда-2002" обратилось с заявлением об его обжаловании в Арбитражный суд Московской области.

Не согласившись с судебным актом, вынесенным Арбитражным судом Московской области, ООО "Лаванда-2002" обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления от 04.04.2003 N 409 Главы г.Орехово-Зуево ООО "Лаванда - 2002" предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 50:47:001 09 02:0006 общей площадью 570 кв. м. Договор аренды земельного участка перезаключался в связи с постановлением от 07.09.2006 N 1186 Главы городского округа Орехово-Зуево и в настоящее время действует договор аренды от 07.09.2006 N 190ю (л.д. 52), согласно которому Обществу передан на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 50:47:001 09 02:0006 общей площадью 570 кв. м.

Вместе с тем, административным органом установлено самовольное занятие земельного участка по ул. Коминтерна общей площадью 1830 кв.м, примыкающего к земельному участку площадью 570 кв. м. Участок имеет ограждение, на земельном участке расположена строительная площадка.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как верно указано судом первой инстанции, самовольное занятие земельного участка - формальный состав правонарушения, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического занятия земельного участка путем огораживания или принятия других мер, воспрепятствующих доступу к нему.

В соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства" (в пункте 2), в соответствии с толкованием понятия "самовольное занятие земель", данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994 N 160, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

К самовольному занятию отнесено пользование земельным участком:

до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка;

до заключения договора купли - продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю;

до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли;

до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно - правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В силу ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" надлежащими доказательствами прав на земельный участок являются документы о заключении договора аренды и регистрации права.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Регистрация собственности, владения, пользования или аренды части земельного участка площадью 1830 кв.м ООО "Лаванда-2002" не производилась.

Заявителем документально не подтверждено предоставление земельного участка указанной площади в пользование.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24 августа 2009 г. по делу N А41-17106/09 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Лаванда 2002" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Ю. Бархатов В.Г. Гагарина