Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2009 г. N 11АП-7765/2009

1 октября 2009 г.

Дело N А55-4977/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.,

судей Балашевой В.Т., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Быковой А.А.,

с участием:

от истца - Володина И.А., гл. специалист отдела правового обеспечения правового департамента (доверенность N 4453/1 от 27.11.2008 г., удостоверение N 574 от 18.08.2009 г.), Воронин Д.А., ведущий специалист отдела правового сопровождения управления земельных ресурсов (доверенность N 218/1 от 22.01.2009 г., удостоверение N 512 от 02.06.2009 г.);

от ответчика - не явились, извещены;

от третьих лиц:

от Правительства Самарской области - не явились, извещены;

от ООО фирма "Все на О" - Шевелев С.В., директор (протокол от 11.01.2009 г., паспорт), Гиматдинов Р.К., представитель (доверенность от 12.05.2009 г.);

от УФРС по Самарской области - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2009 года в зале N 3 помещения суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2009 года по делу NА55-4977/2009 (судья Веремей Л.Н.)

по иску Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Правительство Самарской области, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью фирма "Все на О", Самарская область, Ставропольский район, с. Тимофеевка,

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти (далее - Мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - ТУ Росимущества по Самарской области, ответчик) о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова, напротив дома N 46, площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 63:09:020100:5005, и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Исковые требования заявлены со ссылкой на статью 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и мотивированы тем, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок произведена в нарушение установленного законом порядка и при отсутствии на то оснований.

Определением суда от 28.04.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Самарской области (далее - третье лицо), общество с ограниченной ответственностью фирма "Все на О" (далее - ООО фирма "Все на О", третье лицо), Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФРС по Самарской области, третье лицо).

Определением суда от 22.04.2009 г. принят отказ истца от иска в части требования об обязания УФРС по Самарской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и производство по делу в этой части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.07.2009 г. исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова, в районе дома N 46, площадью 80 кв. м, кадастровый номер 63:09:020100:5005.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что норма статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанная в качестве основания государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, не может являться основанием для возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в отношении конкретного субъекта права, так как не определяет порядок возникновения права собственности и не содержит оснований возникновения права собственности.

Суд первой инстанции, исходя из того, что на дату государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок специального закона, определяющего порядок отнесения земельных участков к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации, на обязательное наличие которого указывается в пункте 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, не существовало, пришел к выводу, что регистрация оспариваемого права произведена в отсутствие оснований, установленных статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и отнесение земельного участка к федеральной собственности произведено неправомерно, поскольку статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит такого прямого указания.

Суд первой инстанции посчитал, что избранный истцом способ защиты права является надлежащим и направлен на устранение препятствий в осуществлении права распоряжаться спорным земельным участком, предоставленным Мэрии пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку оспаривать основания регистрации права Мэрия не имеет возможности, а признание недействительной государственной регистрации права не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца. Признание права муниципальной собственности невозможно в силу возникающего противоречия между зарегистрированными и заявленными правами, а также в связи с тем, что собственность на землю не разграничена. Истребовать земельный участок также невозможно, поскольку ответчик им фактически не владеет.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не пропущен срок исковой давности, о применении которой заявил ответчик, так как Мэрии не было и не могло быть известно о наличии зарегистрированных прав на спорный земельный участок как на момент государственной регистрации в 2000 году, так и в последующие годы вплоть до обращения в суд с исковым заявлением. Кроме того, иск о признании недействительным права собственности Российской Федерации направлен на защиту права собственности по спору, который не связан с лишением владения, в связи с чем к данным отношениям применимы правила статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить в части признания недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик считает обжалуемое решение незаконным, нарушающим права и законные интересы Российской Федерации, ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

По мнению ответчика, вывод суда первой инстанции о том, что статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации не может являться основанием для возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в отношении конкретного субъекта права, является необоснованным, так как при возникновении права федеральной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, применяется именно указанная норма права. Государственная собственность на землю не является обезличенной, а имеет конкретный субъект права - Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации.

Ответчик считает, что истцом пропущен предусмотренный законом срок для обращения в суд с требованием о признании недействительным права собственности, зарегистрированного за Российской Федерацией в 2001 году, так как указанный срок начинает течь именно с момента внесения в реестр записи о регистрации права собственности. При этом, по мнению ответчика, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано по заявлению представителя муниципального образования, поэтому истцу было известно о наличии факта государственной регистрации с 02.07.2001 г, то есть с момента выдачи свидетельства о государственной регистрации права.

Кроме того, ответчик полагает, что истцом избран неправильный способ защиты, поскольку, оспаривая право Российской Федерации на недвижимое имущество, истец не предъявляет какие-либо права на спорный земельный участок.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

ООО фирма "Все на О" отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представители третьего лица с доводами жалобы не согласились, указали, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным апелляционным судом в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверена законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзыве истца на апелляционную жалобу, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям.

Государственным учреждением юстиции "Самарская областная регистрационная палата" филиалом в городе Тольятти 02.07.2001 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 80 кв. м, кадастровый (условный) номер объекта: 63:09:020100:5005(0)//0:0000000:0//0065:12:2019:000:0:0, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, по ул.Матросова, напротив дома N 46, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА N 199866 от 03.07.2001 г., выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N09/135/2008-690 от 15.12.2008 г. (т. 1, л.д. 7, 25).

На данный земельный участок также зарегистрировано право аренды за ООО фирма "Все на О".

В качестве основания государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок указан пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец обратился с требованием о признании недействительным права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, полагая, что государственная регистрация произведена в нарушение установленного законом порядка и при отсутствии на то оснований.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иными законами не предусмотрен такой способ защиты, как признание недействительным зарегистрированного права. Поэтому оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 г. по делу N 15148/08.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2009 года N 62 "О внесении дополнений в пункт 61.9 главы 12 Регламента арбитражных судов Российской Федерации" арбитражным судам разъяснено, что со дня размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практика применения законодательства, на положениях которого основано данное постановление, для них считается определенной.

Таким образом, в вышеуказанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской сформирована практика в отношении такого способа защиты нарушенного права, как признание недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество.

Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.05.2009 г. N ВАС-3708/09, от 29.07.2009 г. N ВАС-7691/08 свидетельствуют о том, что Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в указанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской сформирована практика в отношении такого способа защиты нарушенного права, как признание недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, и у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного, а также принимая во внимание пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, установленные частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение в части удовлетворения исковых требований принято судом первой инстанции с нарушением норм материального права - статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и в соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в этой части с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2009 года по делу N А55-4977/2009 в части признания недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова, в районе дома N 46, площадью 80 кв. м, кадастровый номер 63:09:020100:5005, отменить, принять по делу в этой части новый судебный акт.

Исковые требования Мэрии городского округа Тольятти оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.А. Морозов

Судьи

В.Т. Балашева О.Е. Шадрина