Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2009 г. N 11АП-8116/2009

г. Самара

09 октября 2009 г.

Дело N А72-10388/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С. с участием:

прокурора Новоспасского района Ульяновской области - представитель не явился, извещен,

от МУЗ "Новоспасская ЦРБ" - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2009 года апелляционную жалобу прокурора Новоспасского района Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2009 года

по делу N А72-10388/2009 (судья Ипполитова И.В.),

принятое по заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Новоспасское, к МУЗ "Новоспасская ЦРБ", Ульяновская область, р.п.Новоспасское,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении муниципального учреждения здравоохранения "Новоспасская центральная районная больница" (далее - МУЗ "Новоспасская ЦРБ", учреждение) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2009 года в удовлетворении заявления прокурора отказано на том основании, что материалами дела не доказан факт административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина учреждения в его совершении.

В апелляционной жалобе прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на апелляционную жалобу МУЗ "Новоспасская ЦРБ" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания были надлежаще извещены, в связи с чем дело было рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ без участия лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 17 августа 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Учреждению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия N 73-01-000065 от 14 июля 2005 года на осуществление медицинской деятельности сроком до 14 июля 2010 года. В приложении N 1 к лицензии указан адрес осуществления деятельности: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, пл. Семашко, д. 10, а также номенклатура работ и услуг: доврачебная помощь, амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, стационарная помощь, в том числе в условиях дневного стационара, прочие работы и услуги.

Прокурором проведена проверка соблюдения учреждением действующего законодательства при оказании платных медицинских услуг по адресу осуществления деятельности: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, пл. Семашко, д. 10. Результаты проверки оформлены постановлением от 07 июля 2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Из постановления следует, что нарушения выразились в следующем: договоры с пациентами на оказание платных медицинских услуг МУЗ "Новоспасская центральная районная больница" не содержат информации: о том, какая конкретно услуга предоставляется гражданину; об условиях и сроках получения услуг; в договорах не определены права и обязанности пациентов-потребителей, пользующихся медицинскими услугами.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе событие административного правонарушения. Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола.

В силу ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается время события правонарушения и подробное описание события правонарушения. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 июля 2009 года указано: договоры с пациентами на оказание платных медицинских услуг МУЗ "Новоспасская центральная районная больница" не содержат информации: о том, какая конкретно услуга предоставляется гражданину; об условиях и сроках получения услуг; в договорах не определены права и обязанности пациентов-потребителей, пользующихся медицинскими услугами.

В соответствии с п.п. "и" п. 5 и п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года N 30, лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение лицензиатом Правил предоставления платных медицинских услуг. При этом несоблюдение указанных требований является нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии с п. 11 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (далее - Правила), предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.

Пункт 12 Правил регламентирует возможный порядок расчетов.

Пункт 13 Правил, предусматривает права потребителей касающиеся требования предоставления услуг надлежащего качества, сведений о наличии лицензии и сертификата, о расчете стоимости оказанной услуги.

Пункт 14 Правил предусматривает обязанности потребителей оплатить стоимость предоставляемой медицинской услуги; выполнять требования, обеспечивающие качественное предоставление платной медицинской услуги, включая сообщение необходимых для этого сведений.

Пункт 15 Правил предусматривает обязанности медицинского учреждения в части ответственности перед потребителем за: неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, несоблюдение требований, предъявляемых к методам диагностики, профилактики и лечения, разрешенным на территории Российской Федерации, а также в случае причинения вреда здоровью и жизни потребителя.

Пункт 16 Правил предусматривает права потребителей, пользующихся платными медицинскими услугами: предъявлять требования о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением условий договора, возмещении ущерба в случае причинения вреда здоровью и жизни, а также о компенсации за причинение морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Пункт 17 Правил предусматривает последствия несоблюдения медицинским учреждением обязательств по срокам исполнения услуг.

В материалы дела прокурором представлены копии договоров, оформленных учреждением с гражданами на предоставление платных медицинских услуг: N 142 от 13 июня 2009 года, N 033 от 16 июня 2009 года, N 295 от 17 июня 2009 года, N 097 от 17 июня 2009 года, N 291 от 17 июня 2009 года, N 296 от 17 июня 2009 года.

Сведения об утверждении (в установленном порядке) типового договора на предоставление платных медицинских услуг, документально не подтверждены. В предмете представленных договоров указано: "Исполнитель" обязуется выполнить "Заказчику" медицинские услуги, заказанные им по желанию и не имеющие противопоказаний, а именно: в договоре N 142 от 13 июня 2009 года -зубопротезирование; в договоре N 295 от 17 июня 2009 года - Кардиография легкий; в договоре N 097 от 17 июня 2009 года - стоматолог (наряд N 097 на анестезию - Ультракаин со шприцем); в договоре N 291 от 17 июня 2009 года - медицинский осмотр на оружие; в договоре N 296 от 17 июня 2009 года - медицинский осмотр при приеме на работу.

В тексте п.п. 11-15 Правил предоставления платных медицинских услуг (на которые имеется ссылка в постановлении прокурора от 07 июля 2009 года) отсутствует прямое указание на фиксацию в договоре конкретного вида услуги.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

На основании ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п.3 ст.438 настоящего Кодекса.

В силу действия п.3 ст.438 Гражданского кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к договорам оказания медицинских услуг. В договорах, имеющихся в материалах дела, предусмотрено условие о дате оказания услуг, предусмотрены разделы: ответственность сторон, условия предоставления медицинских услуг, порядок расчетов. Действующим законодательством не предусмотрена обязательность включения в текст конкретных договоров всех норм действующего законодательства регулирующих права, обязанности исполнителя и заказчика и исключительно все условия оказания услуг.

Права граждан изложены в разделе VI Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья, которые обязательны для исполнения. В тексте договора имеется ссылка на "Правила предоставления платных медицинских услуг населению" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 27 от 13 января 1996 года. Материалы дела свидетельствуют, что бесспорные доказательства несоблюдения МУЗ "Новоспасская центральная районная больница" Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинским учреждениям (событие правонарушения) суду не представлены. Факт выяснения при проверке обстоятельств связанных с оформлением медицинских карт, наличием прейскуранта платных медицинских услуг (в доступном для граждан месте), оформлением приходных кассовых ордеров, выдачей квитанций клиенту документально не подтвержден.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу.

В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, материалами дела не доказано.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований, в том числе событие правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 17 августа 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2009 года по делу N А72-10388/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И.Захарова

Судьи

В.Е.Кувшинов А.А.Юдкин