Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2009 г. N 11АП-7485/2009

г. Самара

13 октября 2009 г.

Дело N А72-3340/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ООО "Ориентир-Сервис" - Трушин В.Б. доверенность от 13.04.2009 года,

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - Стерлядев Э.В. доверенность от 22.06.2009 года N 03/3-26,

от областного государственного унитарного предприятия "Имущество" - Сабирзянов А.А. доверенность от 13.08.2009 года N 53,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2009 г., в зале N 6, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Ориентир-Сервис", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 июля 2009 года по делу N А72-3340/2009, судья Замалетдинова Д.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ориентир-Сервис", г. Ульяновск,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

областному государственному унитарному предприятию "Имущество", г. Ульяновск,

третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ориентир-Сервис", г. Ульяновск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Департамент) и к областному государственному унитарному предприятию "Имущество" (далее - ОГУП "Имущество", предприятие) о признании решения Департамента от 16.03.2009 г. N 04/3-1454 об отказе в выкупе помещений по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 28/13, незаконным и о его понуждении заключить с обществом договор купли-продажи нежилых помещений N N 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 50, 51, 52 на первом этаже здания лит. А, А2 общей площадью 185,91 кв.м., расположенных по адресу: г.Ульяновск, ул.Гончарова, д.28/13.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10 июля 2009 года требования заявителя оставлены без удовлетворения.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в решении от 16.03.2009 г., изложенном в сообщении N 04/3-1454 Департамент сообщил заявителю о том, что имущество находится у ОГУП "Имущество" на праве хозяйственного ведения и разъяснил, что при принятии решения предприятием об отчуждении арендуемого имущества, арендатору будет направлено уведомление в установленном законодательством порядке. Данное решение не противоречит положениям Закона N 159-ФЗ. Самим обществом не учтены особенности и порядок отчуждения арендуемого имущества, установленные Законом N 159-ФЗ. В данной ситуации реализация арендатором права преимущественного выкупа возможна только в случае принятия решения о совершении сделки по отчуждению тем лицом, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным ввиду неприменения и неправильного применения норм материального и процессуального права. Считает, что государственное унитарное предприятие, у которого государственное имущество находится в хозяйственном ведении, не может быть отнесено к категории уполномоченных органов, которым предоставлено право рассматривать заявления субъектов малого или среднего предпринимательства о соответствии условиям отнесения к категории субъекта малого и среднего предпринимательств и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Право рассматривать данные обращения Законом N 159-ФЗ предоставлено только уполномоченным органам государственной и муниципальной власти, а не хозяйствующим субъектам, не являющимися собственниками государственного имущества и не имеющих полномочия принимать решения об условиях приватизации данного имущества. В соответствии с положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области таким уполномоченным органом является Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.

Представитель ОГУП "Имущество" считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела 21.01.2009 г. общество с ограниченной ответственностью "Ориентир-Сервис" направило в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заявление о предоставлении в собственность помещения, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Гончарова, 28\3, ссылаясь на преимущественное право, предусмотренное Федеральным законом N 159-ФЗ от 04.07.2008 г. и наличие договорных отношений по аренде указанного помещения с 12.05.2004 г.

Письмом от 16.03.2009 г. N 04/3-1454 Департамент сообщил заявителю о том, что арендуемое заявителем имущество находится у ОГУП "Имущество" на праве хозяйственного ведения, соответственно решение об отчуждении имущества принимает предприятие, от собственника требуется согласие на совершение сделки по отчуждению имущества. В случае принятия решения об отчуждении арендуемого ОГУП "Имущество", предприятие направит уведомление в установленном законодательством порядке. Департамент указал в сообщении, что Законом от 04.07.2008 г. N 159-ФЗ предусмотрено право, а не обязанность областного унитарного предприятия на совершение сделки, направленной на возмездное отчуждение имущества, арендованного субъектами малого и среднего предпринимательства.

Заявитель, не согласившись с отказом Департамента, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области, судебным актом которого в удовлетворении требований заявителю отказано.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов РФ или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 159-ФЗ государственному или муниципальному унитарному предприятию предоставлено право на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления арендуемому лицу, отвечающего требованиям, предусмотренным в статье 3 Закона.

При этом собственник арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, дает согласие на совершение унитарным предприятием вышеуказанной сделки не ранее чем за 30 дней после направления уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства и арендатору такого имущества.

Согласно ст.3 Закона N 159-ФЗ арендатор имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности при наличии определенных условий, а именно: арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение 3-х и более лет до дня вступления в силу Закона N 159-ФЗ в соответствии с договором или договором аренды этого имущества; арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение вышеуказанного срока; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Суд установил, что заявитель первоначально обратился с заявлением о предоставлении в собственность арендуемых им помещений по ул. Гончарова, 28/13 в Департамент по управлению государственным имуществом и земельных отношений Ульяновской области, и через два месяца-20.03.2009 г. обратился с заявлением в ОГУП "Имущество", которому спорный объект недвижимости передан в хозяйственное ведение.

Как установил суд на основании материалов дела ранее спорный объект недвижимости принадлежал на праве хозяйственного ведения ОГУП "Ульяновскоблрезерв" на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Ульяновской области от 29.04.2001 г. N 273-р, о чем внесена запись в ЕГРП 23.09.2004 г. (свидетельство о государственной регистрации права серии 73-АТ N 175904).

Во исполнение распоряжения Правительства Ульяновской области от 31.07.2008 N 403-пр "О реорганизации областных государственных унитарных предприятий" Мингосимуществом и земельных отношений Ульяновской области было издано распоряжение N 1565-р от 22.09.2008 г. "О мероприятиях по реорганизации областных государственных унитарных предприятий", содержащее конкретные действия по реорганизации предприятий и сроки их исполнения.

Распоряжением Мингосимущество и земельных отношений Ульяновской области от 25.12.2008 г. N 2025-р "О реорганизации областных государственных унитарных предприятий" ОГУП "Имущество" реорганизовано путем присоединения к нему ряда предприятий, в том числе ОГУП "Ульяновскоблрезерв". Утверждены передаточные акты, сводный бухгалтерский баланс "ОГУП "Имущество", за которым на праве хозяйственного ведения закреплено имущество согласно передаточным актам, утверждена новая редакция Устава ОГУП "Имущество".

Суд исходил из тех обстоятельств, что поскольку право хозяйственного ведения на спорное имущество перешло к Предприятию в порядке универсального правопреемства при присоединении к нему ОГУП "Ульяновскоблрезерв", следовательно, реализация арендатором права преимущественного выкупа возможна только в случае принятия решения о совершении сделки по отчуждению тем лицом, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения.

Законом Ульяновской области от 02.12.2008 N 206-30 "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2009 г. и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2009-2011 годы" отчуждение имущества ОГУП "Имущество" не предусмотрено.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что в решении от 16.03.2009 г., изложенном в сообщении N 04/3-1454 Департамент сообщил заявителю о том, что имущество находится у Предприятия на праве хозяйственного ведения, разъяснив при этом, что при принятии решения Предприятием об отчуждении арендуемого имущества, арендатору будет направлено уведомление в установленном законодательством порядке. При этом оспариваемое решение не противоречит положениям Закона N 159-ФЗ.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 июля 2009 года по делу N А72-3340/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева