Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2009 г. N 11АП-8423/2009

г. Самара

15 октября 2009 г.

Дело N А55-19748/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ООО "Ролан" - представитель Киселёва Е.М., (доверенность от 01.09.2009),

от административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа Самара - представитель Родионова У.А. (доверенность от 27.01.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2009 года апелляционную жалобу ООО "Ролан"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 сентября 2009 года по делу N А55-19748/2009 Самарской области от 03 сентября 2009 года по делу N А55-19748/2009 (судья Стенина А.В.), принятое по заявлению ООО "Ролан", г.Самара, к административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 августа 2009 года N 1646 по делу об административном правонарушении по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ролан" (далее - ООО "Ролан", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа Самара (далее - административная комиссия, административный орган) от 12 августа 2009 года N 1646 по делу об административном правонарушении по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Решением суда от 03 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований ООО "Ролан" отказано на том основании, что материалами дела доказан факт правонарушения и вина общества в его совершении.

В апелляционной жалобе ООО "Ролан" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить полностью.

В судебном заседании представитель ООО "Ролан" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 03.09.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа Самара в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 03 сентября 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают полномочия административного органа, соблюдение им сроков давности и порядка привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, административной комиссией 09 июля 2009 года была осуществлена проверка исполнения ООО "Ролан" правового акта - решения Думы городского округа Самара от 19 июля 2006 года N 301 "Об утверждении правил по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа Самара".

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанного правового акта, рекламные конструкции ООО "Ролан", по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая в границах ул.1-я Просека и ул. Потапова, размещены на ограждении строительной площадки, не имеют маркировки с указанием даты и номера разрешения, наименования рекламораспространителя и номера его телефона.

По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки от 09.07.2009, в котором отражены указанные нарушения (л.д.46).

Составленный акт был направлен в адрес руководителя ООО "Ролан" с извещением о прибытии 21 июля 2009 года для установления факта административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении (л.д.43,44).

21 июля 2009 года заинтересованным лицом удовлетворено ходатайство об отложении рассмотрения дела и общество было приглашено на рассмотрение протокола на 04 августа 2009 года (л.д.38-39).

Административной комиссией в присутствии представителя юридического лица - Киселева Н.П. 04 августа 2009 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Ролан" N Р-6/9. Данный протокол содержал сведения о времени и месте явки представителя - 12 августа 2009 года (л.д.36,37).

Кроме того, определением от 04 августа 2009 года, направленным в адрес ООО "Ролан" назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении на 12 августа 2009 года.

В отношении ООО "Ролан" 12 августа 2009 года вынесено постановление N 1646 о привлечении общества к административной ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 1000 руб. (л.д.35).

В соответствии со ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных нарушениях на территории Самарской области" неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ООО "Ролан" осуществляет свою деятельность в сфере размещения наружной рекламы на территории городского округа Самара посредством установки и эксплуатации рекламных конструкций в соответствии с Федеральным законом "О рекламе", Правилами по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от 19 июля 2006 года N 301.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указывалось выше, рекламная конструкция ООО "Ролан" по адресу: г.Самара, ул. Ново-Садовая в границах ул. 1-я Просека и ул. Потапова, размещенная на ограждении строительной площадки, не имеет маркировки с указанием даты и номера разрешения, наименования рекламораспространителя и номера его телефона.

Суд первой инстанции правомерно признал, что доводы общества о наличии данных атрибутов на оборотной стороне рекламной конструкции противоречат представленным заинтересованным лицом фотоматериалам и записи заявителя в протоколе о том, что административное правонарушение устранено, что и явилось основанием применения заинтересованным лицом штрафа в размере 1000 руб.

Судом не приняты и доводы общества о "хулиганских действиях" и ссылки на "аналогичное" решение суда, поскольку данным решением установлено нарушение порядка привлечения к административной ответственности и заинтересованным лицом не представлены фотоматериалы оборотной стороны рекламных конструкций. По настоящему делу указанные факты не установлены.

Правонарушение зафиксировано 09 июля 2009 года, а фотоматериалы датированы 02 марта 2009 года и объективно не соответствуют привязки к местности (л.д. 18, 19 оборотная сторона).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюдения установленных норм и правил, а также в непринятии всех зависящих мер по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п.5 ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, поэтому все доказательства, представленные сторонами, судом оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Ролан" имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара от 12 августа 2009 года N 1646 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не имеется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 03 сентября 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена. В этой связи следует возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ролан" ошибочно уплаченную по платежному поручению от 11 сентября 2009 года N 247 госпошлину в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 сентября 2009 года по делу N А55-19748/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ролан" ошибочно уплаченную по платежному поручению от 11 сентября 2009 года N 247 госпошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И.Захарова

Судьи

Е.Г.Филиппова В.Е.Кувшинов