Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2009 г. N 11АП-8434/2009

г. Самара

19 октября 2009 г.

Дело N А65-12917/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя - Быков Н.В., паспорт 92 02 899351, Ганиев С.Б., доверенность от 01.09.2009 г.,

от ответчиков:

Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан - не явился, извещен,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан - Назмиев А.Ф., доверенность от 19.06.2009 г. N 33-04,

от третьих лиц:

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - не явился, извещен,

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан - Галиева Л.Р., доверенность от 27.08.2009 г. N 89,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2009 года, в зале N 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Карьероуправление-плюс"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2009 года по делу

N А65-12971/2009 (судья Гасимов К.Г.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Карьероуправление-плюс", г. Казань,

к Территориальному отделу N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, ж.д.ст. Высокая Гора,

Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань,

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Карьероуправление-плюс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному отделу N 15 Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Республике Татарстан, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление Роснедвижимости по РТ) о признании незаконными:

отказа Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан в выдаче заключения в отношении указанных земельных участков, предусмотренного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 г. N 523;

письма Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан (от 13.05.2009 г. исх. N 654);

письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан (от 12.05.2009г. исх. N 6229-04);

отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан в выдаче заключения в отношении указанных земельных участков, предусмотренного Постановлением Кабинета Министров РТ от 25.10.2006 г. N 523;

об обязании ответчиков выдать заключение в отношении указанных земельных участков, предусмотренное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 г. N 523, с указанием в том числе: площади по видам угодий, занимаемой сельскохозяйственным предприятием, у которого изымается земельный участок (экспликация); кадастровую стоимость испрашиваемых земель в разрезе угодий, среднюю кадастровую стоимость аналогичных угодий по району.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан.

Решением суда первой инстанции от 19 августа 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в своей деятельности Управление Роснедвижимости по РТ нарушений Федерального закона РФ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не допускало. ЗАО "Карьероуправление-плюс" не представлено доказательств, подтверждающих заявленные требования.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ЗАО "Карьероуправление-плюс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роснедвижимости по РТ, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан представило отзыв на апелляционную жалобу, указав на необходимость предоставления в составе ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий заключения Управления Роснедвижимости по РТ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Роснедвижимости по РТ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство представителя Управления Роснедвижимости о приобщении к материалам дела протокола совещания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по вопросу оформления земельных участков ЗАО "Карьероуправление-плюс" от 27.08.2009 г.

Представитель Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан поддержал позицию Управления Роснедвижимости по РТ и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по РТ и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явились. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Территориального отдела N 15 Роснедвижимости по РТ и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельных участков, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 16:16:20 05 01:70, 16:16:20 05 01:71, 16:16:20 05 01:72, 16:16:20 05 01:73, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 64-67).

12.02.2009 г. с целью согласования перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности заявитель обратился с заявлением в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В ответ на данное обращение Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заключением от 27.02.2009 г. отклонило от согласования перевод данных земельных участков в связи с отсутствием в составе землеустроительного дела документов, определенных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 г. N 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов", в том числе заключения территориального отдела Управления Роснедвижимости по РТ, содержащего следующие сведения:

- площадь по видам угодий, занимаемая сельскохозяйственным предприятием, у которого изымается земельный участок (экспликация);

- кадастровую стоимость испрашиваемых земель в разрезе угодий, среднюю кадастровую стоимость аналогичных угодий по району (т. 1 л.д. 35-36).

Письмом от 18.03.2008 г. N 85 ЗАО "Каръероуправление-плюс" обратилось в Территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости по РТ с просьбой дать заключение по переводу земельных участков с кадастровыми номерами: 16:16:20 05 01:70, 16:16:20 05 01:71, 16:16:20 05 01:72, 16:16:20 05 01:73 из земель сельскохозяйственного назначения в земли категории промышленные для добычи карбонадных пород Ашитского месторождения (т. 1 л.д. 37).

Письмом от 06.04.2009 г. N 94 заявитель вновь обратилось в Территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости по РТ с просьбой ускорить ответ на вышеуказанное обращение (т. 1 л.д. 38).

Письмом от 20.04.2009 г. N 100 Общество обратилось в Управление Роснедвижимости по РТ с просьбой разобраться и принять меры к получению ответа от Территориального отдела N 15 на письмо от 18.03.2008 г. (л.д. 39).

20.04.2009 г. Территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости по РТ сообщил заявителю о продлении срока исполнения подготовки ответа на запрос от 18.03.2009 г. N 85 до 19.05.2009 г. (т. 1 л.д. 40).

Письмом от 13.05.2009 г. N 654 Территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости по РТ в ответ на запрос заявителя от 18.03.2009 г. N 85 сообщил, что запрашиваемое заключение, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не входит в перечень документов, прилагаемых к соответствующему ходатайству. Согласно данному перечню к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую Управление Роснедвижимости представляет только выписку из государственного кадастра недвижимости (т. 1 л.д. 41).

Письмом от 12.05.2009 г. N 6229-04 Управление Роснедвижимости по РТ также сообщило заявителю, ссылаясь на п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ, что Управление Роснедвижимости по РТ представляет только выписку из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить (т. 1 л.д. 42-43).

Считая отказы ответчиков в выдаче заключения и письма от 13.05. 2009 г. и 12.05.2009 г, в которых содержатся данные отказы, незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок перевода земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также -ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 2 Закона N 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 г. N 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов" утвержден состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (далее - Состав).

Пункт 6 Состава предусматривает необходимость предоставления заключения территориального отдела Управления Роснедвижимости по РТ.

Вместе с тем, п. 4 ст. 2 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются общедоступными и предоставляются по запросу любых лиц. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости предоставляются в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки.

Пунктом 9 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса данный орган выдает (направляет) в письменной форме обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

С учетом анализа вышеизложенных правовых норм судом первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что письмо Управления Роснедвижимости по РТ от 12.05.2009 г. N 6229-04, а также письмо Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости от 13.05.2009 г. N 654 по существу не являются отказами в предоставлении сведений, а содержание данных писем соответствует положениям Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал ЗАО "Каръероуправление-плюс" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2009 года по делу N А65-12971/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева