Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. N 11АП-8086/2009

22 октября 2009 г.

Дело N А55-6398/2009

г. Самара

Резолютивная часть объявлена 20 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каплина С.Ю., судей Лукьяновой Т.А., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой Е.А., с участием:

от МУП жилищно-коммунальное хозяйство "Обшаровское" - представители Зубкова С.В. по дов. от 06.05.09 г. и Павлова Н.В. по дов. 27.07.09 г.,

от уполномоченного органа - представители Черепанова Т.П. по дов. от 12.08.09 г. и Бондарено Ж.Н. по дов. от 11.11.08 г.,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального р-на Приволжский - представитель не явился, извещен,

временный управляющий Дульнев Е.В. (паспорт),

после перерыва:

от МУП жилищно-коммунальное хозяйство "Обшаровское" - представители Зубкова С.В. по дов. от 06.05.09 г. и Павлова Н.В. по дов. 27.07.09 г.,

от уполномоченного органа - представитель Черепанова Т.П. по дов. от 12.08.09 г.,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального р-на Приволжский - представитель не явился, извещен,

от временного управляющего Дульнева Е.В. - представители Медведев А.А.по дов. N 5 от 10.08.09 г., Камалягина Е.А. по дов. от 01.10.09 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6, апелляционную жалобу МУП жилищно-коммунальное хозяйство "Обшаровское"

на определение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2009 года (судья С.А. Кузнецов)

по делу N А55-6398/2009

по заявлению ФНС России в лице МИФНС России N 10 по Самарской области

к МУП жилищно-коммунальное хозяйство "Обшаровское"

о признании несостоятельным (банкротом) и включении требования в размере 406 694 руб. 84 коп. в реестр требований кредиторов,

УСТАНОВИЛ:

ФНС России обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к МУП жилищно-коммунальное хозяйство "Обшаровское" о признании несостоятельным (банкротом) и включении требования, с учетом принятых судом уточнений, в размере 406 694 руб. 84 коп. в реестр требований кредиторов.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2009 года в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Дульнев Е.В., требование ФНС России в размере 406 694 руб. 84 коп. включено в состав требований кредиторов третьей очереди.

МУП жилищно-коммунальное хозяйство "Обшаровское", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2009 года.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании 15 октября 2009 года объявлен перерыв до 20 октября 2009 года. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебное заседание не явился представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального р-на Приволжский, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представители МУП жилищно-коммунальное хозяйство "Обшаровское" просили обжалуемое определение отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители уполномоченного органа, временного управляющего Дульнева Е.В. просили обжалуемое определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает определение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2009 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции являлись требования ФНС России о признании несостоятельным (банкротом) МУП "ЖКХ "Обшаровское" и включении в реестр требований кредиторов суммы задолженности по обязательным платежам в размере 406694руб. 84коп.

Доводы апелляционной сводятся к тому, что должник считает себя субъектом естественной монополии, что влечет необходимость применения к нему специальных норм Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса".

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции для возбуждения дела о банкротстве должен установить наличие у должника признаков банкротства, установленных для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса в параграфе 6 главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон о банкротстве), нормы которого вступили в силу с 01.07.2009г.

Согласно п.2, п.3 ст. 197 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон о банкротстве) субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Исходя из п.1 ст. 197 Закона о банкротстве под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

В подтверждение статуса монополии должником представлены:

-приказ Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 28.11.2008г. N 55, которым для МУП "ЖКХ "Обшаровское" установлены тарифы на тепловую энергию;

-справка из администрации муниципального района Приволжский от 24.08.2009г. N 1845 о том, что производство и продажа тепловой энергии составляет 85% от основного вида хозяйственной деятельности МУП "ЖКХ "Обшаровское";

-справка должника о видах экономической деятельности за 2008-2009г.г.;

-письмо Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области исх. N 06/1789 от 08.10.2009;

-письмо Управления ФАС по Самарской области исх. N 8983/11 от 15.10.2009г.;

-приказ Управления ФАС по Самарской области от 15.10.200г. N 582.

В силу ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии со ст. 4 указанного закона деятельность субъектов естественных монополий регулируется в таких сферах, как транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии.

Из представленных МУП "ЖКХ "Обшаровское" в суд апелляционной инстанции документов следует, что на праве хозяйственного ведения предприятию принадлежали здания котельных, теплосети, канализационные сети, оборудование котельных, низковольтные сети ЛЭП, электрооборудование, водопровод, очистные сооружения.

Указанное имущество и характер хозяйственной деятельности свидетельствует о наличии у должника единого производственно-технологического комплекса, обеспечивающего непрерывный процесс снабжения потребителей энергетическими ресурсами, что характерно для субъекта естественной монополии.

Доказательств отсутствия у должника статуса естественной монополии лицами, участвующими в деле не представлено.

Ссылки на не представление соответствующих документов в арбитражный суд первой инстанции не состоятельны, так как введение процедуры наблюдения в отношении субъекта естественной монополии без учета специальных норм при наличии соответствующих фактических обстоятельств существенно нарушает права и законные интересы муниципального предприятия - должника.

Также суд учитывает, что для признания организации субъектом естественной монополии не требуется обязательного включения его в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. Подобное положение в законе отсутствует.

Однако из приложения N 2 к Приказу Самарского УФАС России от 15.10.2009г. N 582 следует, что МУП ЖКХ "Обшаровское" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.

Таким образом, в отношении МУП ЖКХ "Обшаровское" для введения наблюдения должны быть установлены следующие признаки: сумма задолженности по гражданско-правовым обязательствам и уплате обязательных платежей в совокупности должна превысить 500 тыс. рублей, а величина просрочки в уплате долга должна составить не менее шести месяцев.

Существенной особенностью, относящейся к основаниям возбуждения дела о банкротстве должника - субъекта естественной монополии, является то обстоятельство, что требования кредиторов и уполномоченных органов, учитываемые при возбуждении дела о банкротстве, должны быть подтверждены соответствующими исполнительными документами. Более того, взыскателем должна быть исчерпана возможность удовлетворения своих требований путем обращения взыскания на имущество должника (за исключением производственных фондов).

Уполномоченным органом не представлено доказательств возникновения просроченной в течении 6 месяцев задолженности, превышающей 500000руб., а также невозможности удовлетворения требований путем обращения взыскания на имущество должника, подтверждаемой исполнительными документами.

Выводы арбитражного суда Самарской области о наличии признаков банкротства у должника и возможности введения процедуры наблюдения без учета специальных норм о банкротстве субъекта естественной монополии сделаны при неполном выяснении обстоятельств дела, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является основанием для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.

Поскольку в деле о банкротстве МУП ЖКХ "Обшаровское" имеются нерассмотренные требования иных кредиторов, то в соответствии с п.3 ст. 48 Закона о банкротстве суд считает необходимым отменить обжалуемое определение, отказать во введении наблюдения и оставить заявление уполномоченного органа без рассмотрения, что не исключает повторную проверку доводов уполномоченного органа о необходимости ведения процедуры наблюдения в отношении должника.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым отменить определение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2009 года, отказать в удовлетворении заявления ФНС России о введении в отношении МУП "ЖКХ "Обшаровское" процедуры наблюдения, оставив требование о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по обязательным платежам и пени в сумме 406694руб. 84коп. без рассмотрения, а также направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить определение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2009 года по делу N А55-6398/2009.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявления ФНС России о введении в отношении МУП "ЖКХ "Обшаровское" процедуры наблюдения.

Требование ФНС России о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по обязательным платежам и пени в сумме 406694руб. 84коп. оставить без рассмотрения, направив дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ю. Каплин

Судьи

Т.А. Лукьянова Е.А. Серова