Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2009 г. N 12АП-7292/2009

г. Саратов

Дело N А12-16172/2009

9 октября 2009 г.

N 12АП-7292/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры - Боброва О.В., удостоверение ТО N 061987 от 02.12.2008г.,

от общества с ограниченной ответственностью "Доктор Столетов-Волгоград" - Нефедов М.Е. по доверенности от 02.03.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Доктор Столетов-Волгоград"

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "24" августа 2009 года по делу N А12-16172/2009, принятое судьей Павловой С.В.,

по заявлению прокуратуры г. Волгограда

к обществу с ограниченной ответственностью "Доктор Столетов-Волгоград"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2009г. общество с ограниченной ответственностью "Доктор Столетов-Волгоград" (далее - ООО "Доктор Столетов-Волгоград", Общество) привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Прокуратура возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.06.2009г. прокуратурой города Волгограда совместно со старшим инспектором ОБПСПРиИАЗ при УВД г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере розничной реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в деятельности ООО "Доктор Столетов Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.8-1 Воздушной армии, д.38а.

В ходе проверки установлен факт реализации в аптеке N 71 ООО "Доктор Столетов Волгоград", расположенной по адресу г. Волгоград, пр. Ленина, 15, лекарственных средств без рецепта врача, а именно: "Омез" в капсулах по 20 мл. 30 капсул в упаковке по цене 242,10 руб.; "Ампицилина-тригидрат" 20 таблеток в упаковке по цене 20,30 руб.; "Бисептола" 20 таблеток по цене 83,00 руб.

На основании материалов проверки прокуратурой в отношении ООО "Доктор Столетов Волгоград" вынесено постановление от 06.08.2009г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая, что Предприятие подлежит наказанию по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении допущена техническая опечатка в части указания ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурор г. Волгограда обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Доктор Столетов Волгоград" к административной ответственности.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к правильному выводу о доказанности совершения ООО "Доктор Столетов Волгоград" административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Данный вывод суда основан на материалах дела и нормах материального права.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО "Доктор Столетов Волгоград" согласно лицензии N ЛО-34-02-000098, выданной Комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области, предоставлено право осуществления фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими ядовитыми веществами списков ПККН.

В соответствии с п.2 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.

В соответствии с п. 4. Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. N 416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям;

б) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", а именно соблюдение правил отпуска лекарственных средств, определенных и утвержденных федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. В данном случае ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80.

В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, который согласуется с пунктом 6.1 Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В пункте 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

В Перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 N 578, лекарственные средства "Ампицилина-тригидрат", "Бисептол", "Омез" отсутствуют.

Согласно Перечню лекарственных средств списков А и Б, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.1999г. N 472, лекарственное средство "Ампицилина-тригидрат" относится к лекарственным средствам списка Б и выписывается на рецептурном бланке формы N 148-1/у-88.

Факт реализации лекарственных средств ("Ампицилина-тригидрат", "Бисептол", "Омез") без рецепта врача в аптеке N 71 ООО "Доктор Столетов Волгоград" подтверждается актом проверки от 29.06.2009г., объяснениями администратора аптеки Бурмистровой И.О., реализовавшей лекарственные средства без рецепта, а так же управляющей аптекой N 71, Морозовой А.Н., пояснившей, что нарушение допущено администратором по невнимательности, кассовым чеком.

Таким образом, при проведении проверки выявлено нарушение Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80, Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005г. N 785, которое в соответствии с п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности признается грубым нарушением лицензионных требований и условий, что влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтвержден материалами дела,

суд первой инстанции обоснованно квалифицировал действия Общества по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлечение судом первой инстанции лицензиата к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является правомерным.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку отпуск лекарственных средств был осуществлен администратором (провизором), на которую в соответствии с должностной инструкцией возложена обязанность по соблюдению в своей деятельности требований законодательства. Данный довод судебная коллегия считает подлежащим отклонению, как основанный на ошибочном толковании юридических конструкций объективной стороны указанных составов административных правонарушений, и сделанный без учета требований п. 4. Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. N 416.

Несоблюдение юридическим лицом лицензионных требований и условий вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности, установленной ст. 14.1 КоАП РФ. Виновные действия работника аптечного пункта не исключают вины юридического лица, поскольку юридическое лицо, осуществляющее розничную торговлю лекарственными средствами, может действовать только через своих работников. Вина Общества выразилась в необеспечении соблюдения сотрудниками, действующими от имени Общества, лицензионных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований отклоняется судебной коллегией.

По смыслу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ под всеми зависящими мерами по соблюдению требований действующего законодательства понимаются такие действия лица, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении лица исполнить возложенные на него обязанности и не допустить совершение административного правонарушения.

Исходя из содержания п.2 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на лицензиата возложена обязанность соблюдать лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, установленные при проведении прокуратурой проверки указанные выше грубые нарушения лицензионных требований свидетельствуют о непринятии достаточных мер для обеспечения соблюдения норм и правил при осуществлении фармацевтической деятельности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт принятым с оценкой всех существенных обстоятельств дела, при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от "24" августа 2009 года по делу N А12-16172/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная