Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2009 г. N 13АП-9972/2009

г. Санкт-Петербург

05 октября 2009 г.

Дело N А56-23985/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А. Фокиной, Л.А.Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9972/2009) Управления Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2009г. по делу N А56-23985/2009 (судья Гранова Е.А.)

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу

к ООО "СФТ"

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: Касьяновой Е.Ю. доверенность от 22.10.2007г. N 15-05-01/29158

от ответчика: Дмитриева О.В. доверенность от 10.06.2009г.

установил:

Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии А 647132, регистрационный N 19 от 13.05.2008г., выданной ООО "СФТ", на хранение алкогольной продукции по адресу: г.Санкт-Петербург, Евпаторийский пер., д.7 лит.А, пом.42, 44, 45 в помещении 1-Н, сроком действия до 03.08.2011г.

Решением суда первой инстанции Управлению Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что общество не представило в налоговый орган заявление об устранении нарушений, на основании которых было приостановлено действие лицензии на хранение алкогольной продукции, принадлежащей другому юридическому лицу на праве собственности.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, возражения изложил в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, налоговым органом проведен анализ деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3-й квартал 2008 г., представленных ООО "СФТ".

В ходе проверки установлено осуществление хранения алкогольной продукции, принадлежащей на праве собственности другим юридическим лицам. Обществу было выдано предписание N 21-07/28477 от 29.10.2008г., которым предписано не осуществлять хранение алкогольной продукции, принадлежащей другим юридическим лицам.

10.02.2009г. налоговым органом проведена проверка исполнения обществом указанного предписания было установлено хранение алкогольной продукции (в количестве 60 бутылок водки "Украинская березовая особая"), принадлежащей со слов руководителя ООО "Торговый дом "Немирофф". Руководствуясь п.1 ст.20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", налоговый орган решением от 11.02.2009г. N 04-19/14 приостановил действие лицензии А 647132 от 13.05.2008г. N 19.

12.02.2009г. Управлением ФНС России по Санкт-Петербургу принято решение N 1 о приостановлении действия лицензии А 647132 от 13.05.2008г. N 19, выданной ООО "СФТ", на срок 14 дней за невыполнение предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

27.02.2009г. Управлением принято решение N 1 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии А 647132 от 13.05.2008г. N 19, выданной ООО "СФТ" на срок действия до 03.09.2011г., в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии.

10.04.2009г. Управление ФНС России по Санкт-Петербургу направило в суд заявление об аннулировании указанной выше лицензии.

Суд первой инстанции, оценив представленные налоговым органом доказательства, отказал в удовлетворении заявления, указав на отсутствие доказательств неисполнения обществом решения о приостановлении действия лицензии.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, осуществление функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции возложено на Федеральную налоговую службу, как на орган исполнительной власти, в пределах ее компетенции.

В соответствии с пунктом 6.6 указанного Положения Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Пунктам 1 и 2 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрено, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление в том числе следующих видов деятельности - закупка, хранение и поставка алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 названного Федерального закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является в том числе, невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Из материалов дела следует, что налоговым органом действие лицензии А 647132 от 13.05.2008г. N 19, выданной ООО "СФТ" на срок действия до 03.09.2011г., приостанавливалось решением от 04-19/14 от 11.02.2009г. без указания срока приостановления действия лицензии и решением N 1 от 12.02.2009г. приостанавливалось на срок 14 дней.

Суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие пояснений налогового органа о наличии двух решений от 04-19/14 от 11.02.2009г., приостанавливающего действие лицензии без срока приостановления, и N 1 от 12.02.2009г., приостанавливающего действие лицензии на срок 14 дней.

Решение налогового органа N 1 от 12.02.2009г. о приостановлении лицензии А 647132 от 13.05.2008г. N 19 на срок 14 дней было вручено представителю ООО "СФТ" 16.02.2009г., а 27.02.2009г. налоговым органом уже было принято решение N 1 направлении в суд заявления об аннулировании названной лицензии.

Основанием для аннулирования указанной лицензии налоговый орган указал неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действий данной лицензии.

Обращаясь в суд с заявлением об аннулировании указанной лицензии, налоговый орган не представил доказательства неисполнения обществом решения о приостановлении действия лицензии. Налоговый орган не отрицал тот факт, что контрольные мероприятия с целью установления неисполнения ООО "СФТ" решения о приостановлении действия лицензии и неустранения выявленных ранее нарушений в период с 13.02.2009г. по день обращения в суд им не проводились.

По мнению налогового органа, общество должно было по окончанию срока приостановления лицензии направить в налоговый орган заявление о возобновлении действия лицензии и представления доказательств об устранении выявленных заявлений.

Однако непредставление обществом в налоговый орган заявления о возобновлении действия вышеназванной лицензии, в связи с окончанием срока приостановления ее действия, не может являться основанием для ее аннулирования.

Таким образом, Управлением ФНС России по Санкт-Петербургу не представлены доказательства неисполнения обществом решения о приостановлении действия лицензии и неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии А 647132 от 13.05.2008г. N 19.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме и правильно оценил все обстоятельства, установленные по делу, и принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2009г. по делу N А56-23985/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления ФНС России по Санкт-Петербургу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга