Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2009 г. N 13АП-7889/2009

г. Санкт-Петербург

05 октября 2009 г.

Дело N А56-23650/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9034/2009) Федеральной службы по финансовым рынкам

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2009 по делу N А56-23650/2009 (судья Королева Т.В.), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "Строительное Объединение "М-Индустрия"

к Федеральной службе по финансовым рынкам

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: Ковалевский А.С. по доверенности от 23.03.2009 N 07/09

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Закрытое акционерное общество "Строительное объединение "М-Индустрия" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - Федеральная служба) от 09.04.2009 N 09-24/пн о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Решением от 28.05.2009 требования удовлетворены. Постановление Федеральной службы по финансовым рынкам от 09.04.2009 N 09-24/пн о привлечении ЗАО "Строительное объединение "М-Индустрия" к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Федеральная служба, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой просила судебный акт отменить в удовлетворении заявления отказать.

По мнению подателя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена замена состава суда. Рассмотрение апелляционных жалоб начинается сначала.

В судебное заседание представитель Федеральной службы не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь эмитентом эмиссионных ценных бумаг, в нарушении ст.8.5.3 Положения, представило в регистрирующий орган список аффилированных лиц за четвертый квартал 2008 г. - 05.03.2009, т.е. с нарушением установленного срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения 09.04.2009 в отношении Общества Постановления о назначении административного наказания N 09-24/пн в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., в связи с наличием в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Общество, посчитав свои права нарушенными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств со стороны административного органа, события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Апелляционный суд, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает данный вывод ошибочным по следующим основаниям.

Возражая против привлечения его к административной ответственности, Общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения, поскольку списки аффилированных лиц, в том числе за четвертый квартал 2008 г., были направлены в адрес регистрирующего органа 12.02.2009, которые получены Федеральной службой 13.02.2009.

Федеральная служба подтверждает, что 13.02.2009 получила документы от Общества, однако, при вскрытии конверта в нем оказались списки аффилированных лиц за второй и третий кварталы 2008 г. и сообщение о выплате первого купона.

Списки аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г. в данном конверте отсутствовали.

Кроме того, Обществом 05.03.2009 был представлен список аффилированных лиц за четвертый квартал 2008 г., вместе с ежеквартальным отчетом за 4 квартал 2008 г. (л.д. 48-50).

Апелляционный суд, исследовав имеющие материалы дела, пришел к выводу, что в действиях Общества имеет состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Согласно сопроводительному письму Общества исх. N 46 от 12.02.2009, в адрес Федеральной службы, во исполнении предписания N 09-ЕК-10/2265 от 04.02.2009, о чем в указанном документе имеет ссылка, направлены ежеквартальные отчеты за второй и третий кварталы 2008 г., а также списки аффилированных лиц и сообщение о выплате первого купона (л.д.51).

В предписании об устранении нарушений законодательства РФ от 04.02.2009 исх.N 09-ЕК-10/2265 указано, что Обществом, по состоянию на 29.01.2009 не представлены ежеквартальные отчеты и списки аффилированных лиц за 2 и 3 кварталы 2008 г., не опубликованы в ленте новостей сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете за 3 квартал 2008 г., не опубликованы в сети Интернет текст списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г. и другие документы.

Таким образом, Федеральной службой запрашивались отчеты и списки аффилированных лиц за конкретный период (2 и 3 квартал 2008 г.).

Довод Общества, что 06.03.2009 оно повторно направило в адрес Федеральной службы список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г. и ежеквартальный отчет за этот же период противоречит материалам дела.

В адрес Федеральной службы документация от Общества направлялась дважды - 13.02.2009 и 10.03.2009, что зарегистрировано в автоматизированной системе административного органа с расшифровкой полученной документации, и не оспаривается самим Обществом.

В сопроводительном письме от 12.02.2008 отсутствует ссылка на документы, относящиеся к 4 кварталу 2008 г. (список аффилированных лиц и отчет за указанный период) (л.д.51).

Доказательств повторности направления спорных документов Обществом не представлено (запрос Федеральной службы, сопроводительное письмо).

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу, что Обществом список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г. был направлен в адрес Федеральной службы только 06.03.2009, т.е. с нарушением установленного законодательством срока, в связи, с чем привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ правомерно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 мая 2009 года по делу N А56-23650/2009 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева