Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 13АП-8809/2009

г. Санкт-Петербург

12 октября 2009 г.

Дело N А56-16854/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8809/2009) Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2009г. по делу N А56-16854/2009 (судья Изотова С.В.), принятое

по иску Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области

3-е лицо: ГУ Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОАО "Концерн "Энергоатом" в лице Филиала "Дирекция строящейся Ленинградской АЭС-2"

о признании недействительным зарегистрированного права

при участии:

от истца: Марченко А.Л.,, Федоров Н.А., доверенность N 01-35-16/09-0 от 08.05.2009г.

от ответчика: Дудырева А.В., доверенность ор-297/09-9 от 17.09.2009г.

от 3-го лица: 1) Трофимова Л.В. доверенность N 8 от 11.01.09г. 2) Егорычева Т.С., доверенность N 27-20/1010 от 14.10.2008г.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Сосновоборский городской округ Ленинградской области" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее - ТУ ФАУГИ) о признании недействительным права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:15:00-00-000:0160, расположенный по адресу: Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 18.07.2008 (рег. запись N 47-78-27/007/2008-199); признании за муниципальным образованием "Сосновоборский городской округ Ленинградской области" права распоряжаться указанным земельным участком как земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ОАО "Концерн "Энергоатом".

Решением от 04.06.2009г. в иске отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, иск удовлетворить, полагая, что выводы суда первой инстанции о правах и обязанностях сторон основаны на неверном применении законодательства о разграничении государственной собственности с точки зрения его действия во времени. В нарушение пп.3 п.4 ст.170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, указывая на неправильное толкование истцом указанного законодательства, не привел мотивы, по которым ссылка истца на нормативные правовые акты была отклонена.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд неправильно применил ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагая права истца не нарушенными, поскольку требования истца направлены не на защиту его права собственности, а на защиту предоставленного ему п.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права распоряжаться спорным земельным участком, государственная собственность на который, по мнению истца, не разграничена.

Истец полагает ошибочным вывод суда о возникновении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок со ссылкой на абз.2 п.1 ст.3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку земельный участок был предоставлен ФГУП "Росэнергоатом" уже после введения указанной нормы в действие.

Управление федеральной регистрационной службы возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Территориальное управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области в письменном отзыве на жалобу считает необоснованным довод истца об отсутствии критериев для отнесения спорного объекта недвижимого имущества к федеральной собственности в силу ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации и несостоятельным довод о невозможности применения в отношении спорного объекта недвижимости положений п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полагает, что земельный участок, предоставленный ФГУП "Концерн "Росэнергоатом", отнесен к федеральной собственности в силу указанной нормы права.

ОАО "Концерн "Энергоатом" письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель 3-го лица возразил против удовлетворения жалобы.

Управление Федеральной регистрационной службы в письменном отзыве просит оставить решение суда без изменения, полагает, что поскольку спорный земельный участок передан в аренду Федерального государственному унитарному предприятию, то он не может быть отнесен к землям муниципального образования, указывает, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано 18.07.2008г.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации от 29.08.2007г. N 802 утвержден проект границ земельных участков по размещению объекта строительства - "Ленинградская атомная станция - 2. Энергоблоки N 1 и 2", расположенных в промышленной зоне г. Сосновый Бор Ленинградской области в кадастровых кварталах 47:15:01-11-001, 47:15:01-12-001, 47:15:01-12-002, 47:15:01-12-003, 47:15:01-13-001, 47:15:01-13-002, состоящих из земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю: земельного участка А1 площадью 56 048 кв. м, земельного участка А2 площадью 103 130 кв. м, земельного участка А3 площадью 107 330 кв. м, земельного участка А4 площадью 12 509 кв. м, земельного участка А5 площадью 14 163 кв. м, земельного участка А6 площадью 37 917 кв. м, земельного участка А7 площадью 2 708 кв. м, земельного участка Б1 площадью 562 630 кв. м, земельного участка Б3 площадью 8 275 кв. м, земельного участка Б4 площадью 220 798 кв. м, земельного участка Б5 площадью 35 400 кв. м, земельного участка Б6 площадью 11 845 кв. м, земельного участка Б7 площадью 16 838 кв. м, а также земельных участков, находящихся в пользовании других землепользователей и необходимых для размещения объекта строительства: земельный участок Ж площадью 13301 кв.м. (часть земельного участка ФГУП НПО "Радиевый институт В.Г.Хлопина"); земельный участок Д1 площадью 28240 кв.м. (часть земельного участка ФГУП "Концерн "Росэнергоатом"); земельный участок Е площадью 109075кв.м. (часть земельного участка ФГУП "ЦКБМ"); земельный участок В1 площадью 283742 кв.м. (часть земельного участка ФГУП "НИТИ им.А.П.Александрова"); земельный участок В2 площадью 349742 кв.м. (часть земельного участка ФГУП "НИТИ им.А.П.Александрова"); установлены зоны сервитутов для обеспечения строительства указанного объекта; прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский технологический институт им. А.П. Александрова" на земельный участок площадью 30,0 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0004 и изъят указанный земельный участок; у ФГУП "Научно-исследовательский технологический институт им. А.П. Александрова" изъята часть земельного участка площадью 349 747 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0003; с федеральным государственным унитарным предприятием "Концерн "Росэнергоатом", правопредшественником Концерна, расторгнуты договоры аренды земельных участков, предоставленных под изыскательские работы, от 25.10.2006г. N 2006-ДА, 17.11.2006г. N 2006-ДА 122; концерну предоставлены в аренду земельные участки общей площадью 964 586 кв. м: земельный участок А1 площадью 56 048 кв. м, земельный участок А2 площадью 103 130 кв. м, земельный участок А3 площадью 107 330 кв. м, земельный участок А4 площадью 12 509 кв. м, земельный участок А5 площадью 14 163 кв. м, земельный участок А6 площадью 37 917 кв. м, земельный участок В1 площадью 283 742 кв. м, земельный участок В2 площадью 349 747 кв. м под строительство Ленинградской атомной электростанции-2 Энергоблока N1 и N2 на срок семь лет с 01.09.2007г.

Постановлением Администрации от 29.08.2007г. N 803 Концерну в аренду предоставлены земельные участки общей площадью 855 786 кв. м: земельный участок Б1 площадью 562 630 кв. м, земельный участок Б3 площадью 8 275 кв. м, земельный участок Б4 площадью 220 798 кв. м, земельный участок Б5 площадью 35 400 кв. м, земельный участок Б6 площадью 11 845 кв. м, земельный участок Б7 площадью 16 838 кв. м. под строительство объекта на срок семь лет с 01.09.2007.

Постановлениями Администрации от 24.01.2008г. N 42, N 43 в постановления от 29.08.07г. N 802 и N 803 соответственно внесены дополнения в части указания кадастровых номеров предоставленных в аренду земельных участков.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра, спорный земельный участок образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 47:15:01-12-002:0056, 47:15:01-12-002:0039, 47:15:01-12-002:0042, 47:15:01-12-002:0046, 47:15:01-12-002:0048, 47:15:01-12-002:0004, 47:15:01-12-002:0052, 47:15:01-12-002:0050, 47:15:01-12-002:0016, 47:15:01-12-002:0005, 47:15:01-12-002:0012, 47:15:01-12-002:0044, 47:15:01-12-002:0041, 47:15:01-12-003:0031, 47:15:01-12-002:0062.

Земельный участок площадью 1 821 001 кв. м с кадастровым номером 47:15:00-00-000:0160, расположенный по адресу: Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, промзона, в том числе земельный участок площадью 1 698 934 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0062, состоящий из: земельного участка А1 площадью 56 048 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0048, земельного участка А2 площадью 103 130 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0039, земельного участка А3 площадью 107 330 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0050, земельного участка А4 площадью 12 509 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0056, земельного участка В1 площадью 283 742 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0004, земельного участка В2 площадью 349 747 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0046, земельного участка Б1 площадью 562 630 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0042, земельного участка Б4 площадью 220 798 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0052; земельный участок Б5 площадью 35 400 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-13-002:0005; земельный участок площадью 55 384 кв. м с кадастровым номером 47:15:00-00-000:0156, состоящий из земельного участка А6 площадью 38 546 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-003:0031, земельного участка Б7 площадью 16 838 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0044; земельный участок А5 площадью 14 163 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0041; земельный участок Б3 площадью 8 275 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-12-002:0016, земельный участок Б6 площадью 11 845 кв. м с кадастровым номером 47:15:01-13-001:0012, по договору от 21.02.2008г. N 2008-ДА 028/83 предан Комитетом по управлению муниципальным имуществом Концерну в аренду по акту от 21.02.2008г., договор аренды зарегистрирован 15.04.2008г.

18.07.2008г. Управлением Федеральной регистрационной службы зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права серии 78-АГ N 158585).

В соответствии с Федеральным законом от 05.02.07г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2007г. N 319 "О мерах по созданию открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс", распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.08.2008г. N 1235-р ФГУП реорганизовано в форме преобразования в ОАО Концерн "Энергоатом".

Администрация обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано незаконно, оспариваемое право нарушает право истца на владение, пользование и распоряжение земельными участками в границах городской черты до завершения процесса разграничения прав на землю, на получение доходов от использования имущества, находящегося в границах муниципального образования, а также на получение в муниципальную собственность земельных участков по итогам разграничения прав на землю.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона N 53-ФЗ от 17.04.2006 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Администрация реализовала полномочие по распоряжению земельным участком, предоставив его в аренду Концерну.

Согласно п.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Учитывая изложенное, предоставленный ФГУП "Концерн "Росэнергоатом" земельный участок в силу вышеприведенной нормы п.1 ст.3.1 Федерального закона N 53-ФЗ относится к федеральной собственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истца судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть признаны апелляционным судом обоснованными, поскольку Федеральный закон N 53-ФЗ не содержит ограничений в применении норм ст.3.1 закона относительно момента возникновения указанных в ней оснований отнесения земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что в состав спорного земельного участка входят земельные участки, которые на дату введения в действие Федерального закона N 53-ФЗ были предоставлены ФГУП "НИТИ им.А.П.Александрова", а следовательно, подлежали отнесению к федеральной собственности и применительно к позиции истца по вопросу толкования ст.3.1 новой редакции Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Доказательства отказа Российской Федерации как собственника названных земельных участков от права собственности в материалах дела отсутствуют.

Поскольку истец не является ни собственником спорного земельного участка, ни лицом, уполномоченным собственником на распоряжение земельным участком, суд первой инстанции правильно указал на отсутствие у истца нарушенного права, в защиту которого предъявлен настоящий иск.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2009г. по делу N А56-16854/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова