Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2009 г. N 13АП-9004/2009

г. Санкт-Петербург

20 октября 2009 г.

Дело N А56-56043/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Мельниковой Н.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9004/2009) Индивидуального предпринимателя Сынтина Анатолия Владимировича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2009г. по делу N А56-56043/2008 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Сынтина Анатолия Владимировича

к Администрации МО "Город Волхов"

о признании незаконным отказа в согласовании размещения объекта и обязании согласовать место строительства

при участии:

от заявителя: адвокат Гончаров А.М. доверенность от 29.06.2009г.. удостоверение

от заинтересованного лица: Богачкина В.В. доверенность от 11.01.2009г. N 2, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сынтин Анатолий Владимирович (далее - ИП Сынтин А.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Город Волхов" (далее - Администрация) в предварительном согласовании места размещения объекта строительства на пересечении улиц Авиационной и Ярвенпяя в г. Волхове Ленинградской области, оформленном письмом от 13.11.2008г. N 1962, а также об обязании Администрации предварительно согласовать место размещения объекта строительства на земельном участке ориентировочной площадью 5080кв.м. на пересечении названных улиц в г. Волхове.

Решением суда от 27.05.2009г. в удовлетворении заявления ИП Сынтина А.В. отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Предприниматель просит отменить решение от 27.05.2009г., удовлетворить требования Предпринимателя.

По мнению подателя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что распоряжение земельными участками осуществляет КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области, поэтому в полномочия Администрации не входит утверждение акта выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта противоречит содержанию пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", который устанавливает порядок распоряжения земельными участками. Принятие решения о предварительном согласовании размещения объекта не является распоряжением земельным участком. Предварительное согласование не является безусловным основанием для предоставления земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.04.2008г. ИП Сынтин А.В. направил в адрес Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области заявление с просьбой предварительно согласовать выделение земельного участка площадью около 1 га под строительство магазина строительных и хозяйственных товаров в г. Волхове на пересечении улиц Авиационной и Ярвенпяя (л.д. 10).

Письмом от 13.11.2008г. N 1962 Администрация МО "Город Волхов" отказала заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта строительства, мотивируя свой отказ возросшим интересом инвесторов по строительству объектов торговли, и решением Администрации сформировать земельный участок с последующим предоставлением его на условиях конкурса или аукциона (л.д. 9).

Полагая, что отказ Администрации в предварительном согласовании места размещения объекта строительства на пересечении улиц Авиационной и Ярвенпяя в г. Волхове Ленинградской области, оформленный письмом от 13.11.2008г. N 1962, является незаконным, поскольку противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не предусматривают возможность отказа в предоставлении земельного участка по причинам, изложенным в письме Администрации МО "Город Волхов" от 13.11.2008г., предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решения и действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушения данным решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Указанный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в полномочия Администрации не входит утверждение акта выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 21.12.2006г. (изменения, внесенные Федеральным законом от 18.12.2006г. N 232-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства Ленинградской области от 27.03.2007г. N 67 Постановлением Главы Администрации Волховского муниципального района от 14.05.2007г. N 503 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам для строительства и целей, не связанных со строительством из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах Волховского муниципального района Ленинградской области до разграничения государственной собственности на землю (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4.2 Положения Администрация Волховского муниципального района обращается в администрацию городского или сельского поселения по месту нахождения земельного участка с предложением об оформлении акта выбора земельного участка.

Полномочия по оформлению акта выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных условий использования соответствующей территории, определению разрешенного использования земельного участка на основе материалов градостроительного зонирования и градостроительных регламентов, а также технических условий подключения объектов к инженерно-техническим сетям предоставлены Администрации городского или сельского поселения (пункт 4.3 Положения).

Администрацией МО "Город Волхов" был оформлен и выдан заявителю акт выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения магазина строительно - хозяйственных товаров ИП Сынтина А.В. на пересечении ул. Авиационная и ул. Ярвенпяя в правобережной части г. Волхова (л.д. 11-12).

В соответствии с пунктом 4.4 Положения решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принимает Администрация Волховского муниципального района и направляет заявителю решение с приложением акта выбора и проекта границ земельного участка. Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действительно в течение трех лет.

Таким образом, письмо Администрации МО "Город Волхов" от 13.11.2008г. N 1962 не влечет для заявителя правовых последствий, предусмотренных пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и соответственно не нарушает его права и охраняемые законом интересы, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления Предпринимателя.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 мая 2009 года по делу N А56-56043/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.А. Мельникова Н.С. Полубехина