Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 13АП-8781/2009

г. Санкт-Петербург

23 октября 2009 г.

Дело N А56-2617/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8781/2009) ГП "Жилсервисхлеб"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2009 по делу N А56-2617/2009 (судья Захарова М.В.), принятое

по заявлению ГП "Жилсервисхлеб"

к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга

3-е лицо: Жилищный комитет Санкт-Петербурга

о признании распоряжения органа местного самоуправления недействительным

при участии:

от заявителя: Родионова С.А. (доверенность б/н от 20.12.2008г., паспорт), конкурсного управляющего Коробова А.П. (паспорт)

от ответчика: Марачевского В.В. (удостоверение N 000364, доверенность N 20/5473 от 30.12.2008г.)

от 3-го лица: Королевой С.А. (удостоверение N 000460, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ГП "Жилсервисхлеб" (далее - Заявитель, Предприятие) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10.12.2008г. N 1915-р в част исключения из специализированного жилищного фонда и включения в жилищный фонд социального использования Санкт-Петербурга объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Лиговский пр., дом 71, литер "П".

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Жилищный комитет Санкт-Петербурга.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2009 по делу N А56-2617/2009 заявление оставлено без удовлетворения.

На указанное решение Заявителем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что судом при вынесении решения не учтено, что в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 18.07.1995г. N 383-р "Об использовании здания по Лиговскому пр. 71 литер "П"", указанное здание передано ГП "Жилсервисхлеб" на праве хозяйственного ведения как нежилое. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом приема-передачи от 19.01.1996г. Право хозяйственного ведения на нежилое здание зарегистрировано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 25.07.1996г. В ходе судебного заседания заявителем представлены документы, подтверждающие невозможность использования помещений в здании в качестве специализированного жилищного фонда. Документы, подтверждающие легитимный перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд в материалах дела отсутствуют. Фактическое использование помещений под нежилые цели подтверждается Распоряжением КУГИ N 645-р от 21.10.1996г. и договорами аренды N 00-003117 от 10.11.1996г. и N 00-003118 от 10.11.1996г.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила. В судебном заседании указала, что статус спорного здания как общежития подтвержден многочисленными документами. Оспариваемое Распоряжение принято Администрацией Центрального района Санкт- Петербурга в пределах полномочий, установленных Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008. В соответствии с п.3.4.60. Положения, администрация, по согласованию с Жилищным комитетом, принимает решения об исключении жилых помещений в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга. Действия районной администрации не противоречат ст.126 Федерального закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Жилищный комитет также не согласился с доводами апелляционной жалобы. В возражениях на апелляционную жалобу указал, что единственным доводом апелляционной жалобы является утверждение о том, что суд первой инстанции неправильно оценил представленные сторонами доказательства отнесения спорного объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., д.71, литера "П" к специализированному жилищному фонду, заявитель полагает, что данное здание не является общежитием. Данный вывод не соответствует материалам дела. Статус спорного здания как общежития подтвержден многочисленными документами, имеющимися в деле:

- письмо ГУИОН от 20.01.2006 N 9229/05, которым указано, что данное здание с момента первичной инвентаризации с 1931 года учитывалось как общежитие, и до настоящего времени сведений об изменении статуса общежития и переводе здания или отдельных его помещений в нежилой фонд нет

- технический паспорт на спорное здание 1931 года (статус здания - общежитие 2-го государственного Института медицинских знаний)

- технический паспорт на спорное здание по состоянию на декабрь 1971 года (статус здания - общежитие)

-технический паспорт на спорное здание с изменениями по состоянию на 1999, 2004 годы (статус здания - общежитие, указана площадь общежития 16392 кв.м., включая занимаемую арендатором ГП "Жилсервисхлеб")

- выписка из ЕГРП ГУ ГБР от 30.04.2004, в соответствии с которой назначение объекта по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., д.71, литера "П" - общежитие с нежилыми помещениями

- письмо КУГИ Санкт-Петербурга от 21.02.2006 N 2850-20

- сведения, предоставленные администрацией Центрального района Санкт-Петербурга о гражданах, вселенных и проживающих на законных основаниях в помещения общежития по данному адресу.

Таким образом, правоустанавливающими и техническими документами статус здания как общежития подтверждается неопровержимо. Кроме того, решением от 07.02.2006 Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-19983/05, оставленного в силе постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2006 по спору относительно того же объекта недвижимости между ГП "Жилсервисхлеб", ГУ ФРС по СПБ и ЛО, и КУГИ был подтвержден статус спорного объекта как общежития (подтверждается выпиской из ЕГРП и техническими паспортами ГУИОН на объект недвижимости, актом приема-передачи здания общежития в ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" на техническое обслуживание от 01.04.2006).

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 383-р от 18.07.1995 "Об использовании здания по Лиговскому пр. 71 литера "П"", указанное здание передано Предприятию на праве хозяйственного ведения, что подтверждено актом приема-передачи от 19.01.1996, право хозяйственного ведения зарегистрировано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга 25.07.1996.

Письмом N 20/8179 от 18.12.2008г. Администрация уведомила Предприятие о том, что указанное здание общежития распоряжением Жилищного комитета от 01.08.2008 N 171-р включено в Адресный перечень общежитий, жилые помещения которых подлежат исключению из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включению в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Распоряжением Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10.12.2008 N 1915-р (далее - распоряжение) жилые помещения в общежитии по адресу: Литейный пр., д.71, литер "П" исключены из состава специализированного жилищного фонда и включены в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Полагая, что оспариваемое распоряжение противоречит ст. 126 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и затрагивает интересы Предприятия, последнее обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением, принятия распоряжения с нарушением норм права.

Апелляционная инстанция считает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании п. 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2008 N 584 "Об исключении жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга" общежитие по адресу: Лиговский пр., д. 71 литер "П" распоряжением Жилищного комитета от 01.08.2008 N 171-р включено в Адресный перечень общежитий, жилые помещения которых подлежат исключению из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включению в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" жилые помещения в общежитиях включаются и исключаются из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга в установленном порядке на основании решения Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.3.4.60. Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 , администрация по согласованию с Жилищным комитетом принимает решения об исключении жилых помещений в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Оспариваемое распоряжение принято Администрацией в пределах полномочий.

Статус спорного здания как общежития подтвержден многочисленными документами, имеющимися в деле:

- письмом ГУИОН от 20.01.2006 N 9229/05, которым указано, что данное здание с момента первичной инвентаризации с 1931 года учитывалось как общежитие, и до настоящего времени сведений об изменении статуса общежития и переводе здания или отдельных его помещений в нежилой фонд нет

- техническим паспортом на спорное здание 1931 года (статус здания - общежитие 2-го государственного Института медицинских знаний)

- техническим паспортом на спорное здание по состоянию на декабрь 1971 года (статус здания - общежитие)

-техническим паспортом на спорное здание с изменениями по состоянию на 1999, 2004 годы (статус здания - общежитие, указана площадь общежития 16392 кв.м., включая занимаемую арендатором ГП "Жилсервисхлеб")

- выпиской из ЕГРП ГУ ГБР от 30.04.2004, в соответствии с которой назначение объекта по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., д.71, литера "П" - общежитие с нежилыми помещениями

- письмом КУГИ Санкт-Петербурга от 21.02.2006 N 2850-20

- сведениями, предоставленными администрацией Центрального района Санкт-Петербурга о гражданах, заселенных и проживающих на законных основаниях в помещения общежития по данному адресу.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2006г. по делу N А56-19983/05, оставленного в силе постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2006 по спору относительно того же объекта недвижимости между ГП "Жилсервисхлеб", ГУ ФРС по СПБ и ЛО, и КУГИ был подтвержден статус спорного объекта как общежития (подтверждается выпиской из ЕГРП и техническими паспортами ГУИОН на объект недвижимости, актом приема-передачи здания общежития в ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" на техническое обслуживание от 01.04.2006).

Указанным судебным решением, вступившим в законную силу, установлено, что здание общежития, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.71, литера "П", находящееся во владении истца на праве хозяйственного ведения, подлежит в процессе конкурсного производства, введенного в отношении истца в соответствии с ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" передаче в собственность Санкт-Петербурга, как объект жилищного фонда социального назначения.

Поскольку спорное имущество, на основании законодательства Российской Федерации, не подлежит включению в конкурсную массу, оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт не противоречит ст. 126 Федерального закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и не затрагивает прав и интересов ГП "Жилсервисхлеб".

В соответствии с п.5,6 ст. 132 Федерального закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" социально значимые объекты подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда, как имущество должника, не включаемое в конкурсную массу.

Действия районной администрации не противоречат ст.126 Федерального закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, оспариваемый правовой акт издан администрацией Центрального района Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и интересов заявителя.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2009г. по делу N А56-2617/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина