Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 13АП-10189/2009

г. Санкт-Петербург

23 октября 2009 г.

Дело N А21-1036/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10189/2009) Индивидуального предпринимателя Гречко Ольги Викторовны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.06.2009 по делу N А21-1036/2009 (судья Сычевская С.Н.), принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя Гречко Ольги Викторовны

к Администрации МО "Гвардейское городское поселение" 3-и лица: 1. Загоруйко Тамара Васильевна, 2. Федорова Любовь Николаевна, 3. Никитина Татьяна Филипповна, 4. Хальнова Елена Евгеньевна, 5. Крылова Надежда Васильевна, 6. Синявская Лариса Владимировна, 7. Дахин Андрей Иванович, 8. Микуц Светлана Вячеславовна

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Роменко А.В. (доверенность б/н от 09.02.2009г., паспорт)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-их лиц: не явились (извещены)

УСТАНОВИЛ:

ИП Гречко Ольга Викторовна (далее - истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением с учетом уточнения к Администрации МО "Гвардейское городское поселение" (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в реализации ИП Гречко О.В. преимущественного права на приобретение в собственность без аукциона арендуемого нежилого здания, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Гагарина, дом 17, литер А общей площадью 253,8 кв.м., обязании Администрации принять решение о предоставлении ИП Гречко О.В. в собственность за плату по цене, равной рыночной стоимости, составляющей 1 775 900 руб., с рассрочкой платежа сроком на 1 год нежилое здание литер А общей площадью 253,8 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Гагарина, дом 17.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Загоруйко Тамара Васильевна, Федорова Любовь Николаевна, Никитина Татьяна Филипповна, Хальнова Елена Евгеньевна, Крылова Надежда Васильевна, Синявская Лариса Владимировна, Дахин Андрей Иванович, Микуц Светлана Вячеславовна.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.06.2009 по делу N А21-1036/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение Предпринимателем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что, несмотря на то, что по вине Администрации в договоре аренды N 315 от 01.04.2004г. в качестве арендатора значилось простое товарищество, фактически арендатором является именно ИП Гречко О.В., она вносила все арендные платежи, ее подпись стоит под договором. Простое товарищество фактически не существовало, нигде зарегистрировано не было.

Администрация с доводами апелляционной жалобы не согласилась, в отзыве на апелляционную жалобу указала, что Постановлением Главы администрации муниципального образования "Гвардейский район" Чаплевым А.И. от 18.03.2004 г. N 294 предусмотрено заключение договора аренды на нежилое здание общей площадью 253,8 кв.м., расположенное по адресу г. Гвардейск, ул. Гагарина дом 17 сроком на пять лет с простым товариществом. На основании указанного постановления уполномоченным органом муниципального образования "Гвардейский район" был заключен договор аренды N 315 от 01.04.2004 г. с простым товариществом, где Гречко Ольга Викторовна выступает физическим лицом, ответственным за ведение общих дел. Кроме того, 31 мая 2006 года заключено дополнительное соглашение к указанному договору, где пункт 1.1 раздела 1 "Предмет договора" утвержден в новой редакции. При этом, в указанном дополнительном соглашении, предусмотрено, что участники договора обладают правами на эксплуатацию нежилого здания общей площадью 253,8 кв.м., расположенное по адресу г. Гвардейск, ул. Гагарина дом 17 и имеются подписи всех членов товарищества и арендодателя. В дальнейшем, на основании Федерального закона от 31.12.2005г. N 199-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием разграничения полномочий" и Закона Калининградской области от 07.12.2006г. N 94 "Об утверждении перечней имущества, передаваемого из собственности муниципального образования "Гвардейский район" в муниципальную собственность муниципальных образований (поселений), входящих в его состав" муниципальное образование "Гвардейское городское поселение", 29 декабря 2006 года здание было передано от муниципального образования "Гвардейский район" муниципальному образованию "Гвардейское городское поселение". Таким образом, поменялся собственник, а, следовательно, и арендодатель здания. Арендатором же, в силу статьи 617 ГК РФ, по прежнему, осталось простое товарищество. Гречко Ольга Яковлевна в рамках договора аренды выступает не как самостоятельная сторона по договору, а представитель стороны арендатора, которой поручено ведение общих дел простого товарищества. Именно в силу этого обстоятельства Гречко О. В. подписала договор аренды и производила арендную плату, причем не от своего имени, а от имени товарищества. Поэтому ссылка в апелляционной жалобе на эти обстоятельства несостоятельна. Владели и пользовались помещениями (причем каждый своим) не одна Гречко О.В., а все участники простого товарищества, что подтверждается дополнительным соглашением к договору от 31 мая 2006 года, где прямо предусмотрено, что участники договора обладают правами на эксплуатацию нежилого здания. Свидетельством того, что фактическим арендатором по договору было именно простое товарищество является коллективное обращение членов товарищества в администрацию муниципального образования "Гвардейское городское поселение" в декабре 2008 года о предоставлении им возможности реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого ими нежилого здания. Только после того, как администрация муниципального образования "Гвардейское городское поселение" отказала коллективу предпринимателей простого товарищества в реализации преимущественного права приобретения арендуемого здания за этим правом обратилась индивидуальный предприниматель Гречко Ольга Викторовна.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания Администрация в судебное заседание не явилась, апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации МО "Гвардейский район" от 18 марта 2004 года N 294 на основании документов, представленных простым товариществом в лице ответственного за ведение общих дел Гречко О. В., действующей на основании договора простого товарищества, простому товариществу предоставлено в аренду сроком на 5 лет нежилое здание общей площадью 253,8 кв.м., расположенное по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Гагарина, д. 17.

01 апреля 2004 года подписан договор N 315 аренды нежилого здания между Управлением имущественных отношений Администрации (Арендодатель) и простым товариществом (Арендатор) в лице ответственного за ведение общих дел Гречко О. В.

В пункте 1.3 договора установлен срок действия договора с 01 апреля 2004 года по 01 апреля 2009 года.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.01.2009 года.

14.03.2007 года вынесено постановление Главы Администрации МО "Гвардейское городское поселение" N 36 "О внесении изменений в договор аренды нежилого здания".

На основании указанного постановления N 36 между Администрацией МО "Гвардейское городское поселение" и простым товариществом в лице ответственного за ведение общих дел Гречко О. В. заключено дополнительное соглашение N 3 к договору аренды нежилого здания N 315 от 01.04.2004, согласно которому Арендодателем по указанному договору является Администрация МО "Гвардейское городское поселение" (далее -Администрация), арендатором - простое товарищество.

Настоящее соглашение зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службы по Калининградской области.

Согласно дополнительному соглашению от 31 мая 2006 года к договору простого товарищества от 01 апреля 2004 года, предприниматели без образования юридического лица: Гречко О. В., Загоруйко Т. В., Федорова Л. Н., Никитина Т. Ф., Хальнова Е. В., Крылова Н. В., Синявская Л. В., Дахин А. И., Микуц С. В. пришли к соглашению о нижеследующем - Участники договора, обладая правами на эксплуатацию нежилого здания общей площадью 253,8 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Гагарина д. 17, обязуются совместно действовать без образования юридического лица для содержания нежилого здания по указанному адресу для использования его в определенных целях.

Таким образом, владели и пользовались помещениями (причем каждый своим) не одна Гречко О.В., а все участники простого товарищества, что подтверждается дополнительным соглашением к договору от 31 мая 2006 года, где прямо предусмотрено, что участники договора обладают правами на эксплуатацию нежилого здания.

Под указанным дополнительным соглашением имеются подписи всех членов простого товарищества и арендодателя.

Полагая, что, являясь субъектом малого предпринимательства, имеющим право на реализацию преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений, ИП Гречко О. В. обратилась в Администрацию с заявлением о реализации ею преимущественного права на приобретение арендуемых помещений, расположенных по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Гагарина, д. 17, общей площадью 253,8 кв.м.

29.01.2009г. Администрация письмом за N 148 отказала ИП Гречко О. В. в предоставлении ей запрашиваемого преимущественного права на приобретение указанного нежилого помещения.

Не согласившись с правомерностью данного отказа, предприниматель Гречко О.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция считает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральном законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при соблюдении всех четырех установленных Федеральным законом N 159-ФЗ существенных условий.

Из материалов дела явствует, что изначально и по настоящее время арендатором здания является простое товарищество. Гречко Ольга Яковлевна в рамках договора аренды выступает не как самостоятельная сторона по договору, а представитель стороны арендатора, которой поручено ведение общих дел простого товарищества.

Гречко О. В. подписала договор аренды как лицо, которому поручено ведение общих дел товарищества и производила арендную плату, причем не от своего имени, а от имени товарищества.

Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, арендатором недвижимого имущества должен выступать субъект малого или среднего предпринимательства, имущество должно находится у него во временном владении или пользовании непрерывно в течение трех лет и более до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором аренды или договорами аренды такого имущества.

Владели и пользовались помещениями не только Гречко О.В., а все участники простого товарищества, что подтверждается дополнительным соглашением к договору от 31 мая 2006 года, где прямо предусмотрено, что участники договора обладают правами на эксплуатацию нежилого здания.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что нежилое здание находилось во временном владении или временном пользовании непрерывно в течение трех лет и более в соответствии с договором аренды имущества непосредственно у предпринимателя Гречко О.В.

Договор аренды спорного здания между Администрацией и ИП Гречко О.В. отсутствует.

В декабре 2008 г. в Администрацию муниципального образования "Гвардейское городское поселение" поступило коллективное обращение членов товарищества о предоставлении им возможности реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого ими нежилого здания.

Только после того, как администрация муниципального образования "Гвардейское городское поселение" письмом N 69 от 22.01.2009г. (л.д.24-25) отказала коллективу простого товарищества в реализации преимущественного права приобретения арендуемого здания за реализацией этого права обратилась индивидуальный предприниматель Гречко Ольга Викторовна.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.06.2009г. по делу N А21-1036/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина