Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2009 г. N 14АП-4633/2009.

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 15 октября 2009 г. N 14АП-4633/2009

г. Вологда

15 октября 2009 г.

Дело N А44-521/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Ралько О.Б.

судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Молодницкой Е.А.

по доверенности от 25.12.2008 N 11/3-53,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Строительно-монтажный поезд N 170"

на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 июля 2009 года по делу N А44-521/2009 (судья Бочарова Н.В.),

УСТАНОВИЛ

закрытое акционерное общество "Строительно-монтажный поезд N 170" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новгородской области (далее - управление) о признании недействительным распоряжения от 30.12.2008 N 485-р "О приватизации земельного участка" и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 20 233 кв. м с кадастровым номером 53:23:8423309:44, расположенного по адресу: город Великий Новгород, улица Деповская, дом 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Великого Новгорода (далее - администрация) и открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 20 июля 2009 года по делу N А44-521/2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить; признать недействительным распоряжение от 30.12.2008 N 485-р "О приватизации земельного участка" и обязать управление заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 20 233 кв. м с кадастровым номером 53:23:8423309:44, расположенного по адресу: Великий Новгород, улица Деповская, дом 1. В обоснование своей позиции ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм процессуального и материального права. Общество указывает на то, что граница полосы отвода Октябрьской железной дороги в 233 квартале города установлена и согласована в 2003 году и участок площадью 20 233 кв. м с кадастровым номером 53:23:8423309:44 является смежным с полосой отвода. Ходатайством просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным. Просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Администрация в отзыве на заявление считает решение суда законным и обоснованным. Ходатайством просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

ОАО "РЖД" в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (деле - АПК РФ) в отсутствие представителей общества, управления и администрации, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав представителя ОАО "РЖД", исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество 30.07.2008 обратилось в управление с заявлением о приватизации земельного участка площадью 20 233 кв. м с кадастровым номером 53:32:8423309:44, расположенного по адресу: город Великий Новгород, улица Деповская, дом 1, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

Распоряжением от 30.12.2008 N 485-р управление отказало обществу в приватизации земельного участка со ссылкой на статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ).

Основанием для отказа послужило заключение Комитета архитектуры и градостроительства от 18.08.2008 N 206 о наличии градостроительных ограничений для территории, из которого следует, что земельный участок полностью расположен в пределах красных линий отвода железной дороги, а также о наличии на территории испрашиваемого земельного участка земель, зарезервированных для размещения объектов общего пользования, будущих улиц, дорог, проездов, объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом развития города.

Общество с данным отказом не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований обществу, обоснованно исходил из следующего.

Из пункта 2 статьи 15 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, юридические лица, в собственности которых находятся здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах фактически используемой площади участка.

В пункте 7 статьи 36 ЗК РФ указано, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могжет беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

На основании подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров, отнесены к землям, ограниченным в обороте и согласно подпункту 2 пункта 2 названной статьи не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Землями транспорта в силу статьи 90 ЗК РФ признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Из вышеизложенного следует, что полосы отвода и охранные зоны железных дорог относятся к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Генеральный план города Новгорода утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 21.06.1988 N 238 (далее - генеральный план). Постановлением администрации от 21.05.2004 N 93 утверждена градостроительная документация - проект "План красных линий улиц и магистралей Великого Новгорода" (далее - план красных линий).

Представленными в материалы дела выкопировкой генерального плана и планом красных линий, а также схемой полосы отвода (ОЖД) квартала 233 города подтверждается, что спорный земельный участок находится в границах красных линий и линии отвода железной дороги.

Следовательно, в силу пункта 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ спорный земельный участок не подлежит приватизации.

Кроме того, в соответствии с заключением Комитета архитектуры и градостроительства от 18.08.2008 N 206 на территории спорного земельного участка находятся земли, зарезервированные для размещения объектов общего пользования, будущих улиц, дорог, проездов, объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом развития города.

Судом апелляционной инстанции не принимаются ссылки подателя жалобы на письма от 15.05.2009 N 486, от 26.05.2009 N 309 и акт от 12.11.2002, поскольку указанные документы не опровергают факт нахождения спорного земельного участка в границах красных линий и линии отвода железной дороги согласно представленным администрацией в материалы дела документам.

Оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 июля 2009 года по делу N А44-521/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Строительно-монтажный поезд N 170" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Пестерева