Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2009 г. N 15АП-6796/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-470/2009

11 сентября 2009 г.

15АП-6796/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО "Кравт-М": не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 11.08.09г.),

от Департамента по транспорту и связи КК: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 11.08.09г.),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 08.08.09г., 12.08.09г., 18.08.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кравт-М"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2009 г. по делу N А32-470/2009-5/51

по заявлению открытого акционерного общества "Кравт-М"

к Департаменту по транспорту и связи Краснодарского края

при участии третьих лиц: индивидуальный предприниматель Москаленко В.И., индивидуальный предприниматель Драй П.М., индивидуальный предприниматель Балацкий В.Г., общество с ограниченной ответственностью "23 BUS", общество с ограниченной ответственностью "Орбита - Сервис", общество с ограниченной ответственностью "Магистраль", индивидуальный предприниматель Тимофеев И.Б., индивидуальный предприниматель Косткин Г.А., индивидуальный предприниматель Гулиев В.Г. о признании незаконными действий, отмене решения, принятое судьей Бондаренко И.Н.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кравт-М" (далее - ОАО "Кравт-М") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по транспорту и связи Краснодарского края (далее - Департамент) о признании незаконными действий Департамента по транспорту и связи Краснодарского края в части вынесения на конкурс маршрута N 110 "Краснодар-Нововеличковская" и маршрута N 102 "Краснодар (ТЭЦ) - Васюринская", об отмене решения краевой конкурсной комиссии от 28.11.2008г.

Определением суда от 04.05.09г. удовлетворено ходатайство заявителя об изменении заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, согласно которому заявленными требованиями являются признание незаконными действий Департамента по транспорту и связи Краснодарского края в части вынесения на конкурс маршрута N 110 "Краснодар - Нововеличковская" и маршрута N 102 "Краснодар (ТЭЦ) - Васюринская". Судом принят отказ от заявленных требований в части п.2, производство по делу в данной части прекращено на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Определением суда от 04.05.09г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальный предприниматель Москаленко В.И., индивидуальный предприниматель Драй П.М., индивидуальный предприниматель Балацкий В.Г., общество с ограниченной ответственностью "23 BUS", общество с ограниченной ответственностью "Орбита - Сервис", общество с ограниченной ответственностью "Магистраль", индивидуальный предприниматель Тимофеев И.Б., индивидуальный предприниматель Косткин Г.А., индивидуальный предприниматель Гулиев В.Г.

Решением суда от 23.06.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что организация департаментом по транспорту и связи Краснодарского края конкурса на право заключения договора соответствует действующему законодательству, поскольку осуществление транспортного обслуживания населения должно производиться перевозчиком, выбранным на конкурсной основе и заключившим договор со специально уполномоченным органом. Учитывая, что срок действия договора от 01.01.03г. N 40/01, с учетом письма от 17.12.07г. N 60-4141/07-03.07 о продлении действия договоров, заключенных с ГУ КК "Кубаньтрансавто" на 2008 г., относимость которого к правоотношениям с участием заявителя не оспаривается заинтересованным лицом, истекает соответственно 31.12.2008г. Суд также считает правомерным вынесение на конкурс маршрутов, которые обслуживались ОАО "Кравт-М", для целей определения перевозчика в соответствии с действующим законодательством на конкурсной основе, поскольку в указанном нормативном акте не указывается на определение перевозчика по итогам конкурса в отношении по отдельным категориям маршрутов, вынесению на конкурс подлежат все маршруты. Вывод суда о правомерности действий департамента также основан на том, что вынесение маршрутов на конкурс не означало прекращения договорных отношений с заявителем до конца срока действия договора, т.е. до 31.12.08г. Организация пассажирских перевозок в соответствии с действующим законодательством предполагает проведение конкурса, что подразумевает определенные временные затраты. Вместе с тем, учитывая, что договоры, как правило, заключаются до истечения года, а с началом следующего года деятельность по перевозке пассажиров должна продолжаться в установленном законом порядке, т.е. ответственные и заинтересованные лица должны быть подготовлены к ее осуществлению, организация и проведение конкурса до истечения года является обоснованной и целесообразной для целей обеспечения стабильной хозяйственной деятельности, что не противоречит требованиям законодательства и отвечает интересам всех заинтересованных лиц. Учитывая вышеперечисленное, суд пришел к выводу о доказанности соответствия требованиям действующего законодательства оспариваемых действий заинтересованного лица.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Кравт-М" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суду было представлено письмо Департамента по транспорту и связи КК от 26.12.2008г. N 60-4708/08-04.07 о продлении договора, заключенного с ГУ КК "Кубаньтрансавто" на 2009 г., но на срок не позднее начала действия договоров, заключенных с перевозчиками, выбранными по результатам конкурсов, которые будут проведены в течение 2009 г. Спорные маршруты - N 102 и N 110 не относятся к муниципальным нуждам, а являются межмуниципальными пригородными маршрутами. Таким образом, ФЗ N 94-ФЗ не может регулировать отношения, возникающие между Департаментом и перевозчиками. В извещении о проведении конкурса отсутствовал срок заключения договора с победителем.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От Департамента по транспорту и связи КК поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Департамента.

От ООО "Кравт-М" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением на больничном единственного юрисконсульта предприятия.

В соответствии со ст.ст. 156, 158, 159 АПК РФ протокольным определением от 03.09.09г. суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела и рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. Суд отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, поскольку его заявителем не обоснована невозможность явки в судебное заседание иного кроме юрисконсульта (находящегося на больничном) представителя предприятия, в том числе его руководителя либо лица, привлеченного на основании договора об оказании юридических услуг (услуг представительства). Кроме того, в ходатайстве не указано на возможность представления предприятием каких-либо новых доказательств по делу с обоснованием их невозможности представления суду первой инстанции по объективным причинам. При этом суд также учитывает, что позиция ООО "Кравт-М" по существу спора изложена в заявлении в суд, а также в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 01.01.03г. между ГУ КК "Кубаньтрансавто" и ОАО "Кравт - М" заключен договор N 40/01 сроком на 5 лет, согласно которому ОАО "Кравт - М" принимает на себя обязанности по организации выполнения государственного заказа по обслуживанию междугородных и пригородных автобусных маршрутов согласно Приложению N 1 к договору, в котором, в числе прочих, за ОАО "Кравт - М" закреплены маршруты N 110 и N 102.

14.03.03г. на заседании краевой комиссии по регулированию рынка транспортных услуг утверждена маршрутная сеть пригородных (межрайонных) автобусных маршрутов.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.09.07г. N 886 Департамент по транспорту и связи Краснодарского края наделен функциями специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения.

Письмом от 17.12.07г. N 60-4141/07-03.07, адресованным организациям, предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, Департамент по транспорту и связи Краснодарского края, сообщил, что в связи с периодом необходимым для приведения в соответствие с законодательством края нормативных правовых и иных локальных актов, обновления технологической документации, обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Краснодарского края в 2008 г. будет проводиться в соответствии с действующими договорами, заключенными перевозчиками с ГУ КК "Кубаньтрансавто" по состоянию на 2007 г.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.06.08г. N 559 утверждено положение о проведении конкурса на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения в Краснодарском крае, а также форма заявки, регламент работы краевой конкурсной комиссии по определению перевозчиков для заключения с ними договоров.

Приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 13.10.08г. N 127 определено объявить о проведении 21.11.08г. и 28.11.08г. конкурс на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения в Краснодарском крае по автобусным маршрутам согласно приложению.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения в Краснодарском крае с указанием перечня вынесенных на конкурс маршрутов, а также информацией о порядке проведения конкурса и источниках для получения дополнительной информации опубликовано департаментом 15.10.08г. в газете "Кубанские новости" N 175 (4314).

Поданные ОАО "Кравт-М" заявки не были допущены к участию в конкурсе в связи с нарушением обществом сроков подачи заявок на участие в конкурсе (протокол заседания конкурсной комиссии - л.д. 113-114 т. 1).

По результатам проведения конкурса привлеченные к участию в деле третьи лица были признаны победителями по указанным заявителем маршрутам, распределенным согласно графикам движения, что также отражено в протоколе от 28.11.08г.

Считая незаконными действия Департамента транспорта и связи Краснодарского края по вынесению на конкурс маршрута N 110 "Краснодар - Нововеличковская" и маршрута N 102 "Краснодар (ТЭЦ) - Васюринская", ОАО "Кравт-М" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические, технологические и технические основы организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае установлен Законом Краснодарского края от 07.07.1999г. N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае".

В силу ст. 4.2 Закона N 193-КЗ регулярные маршрутные перевозки выполняются в соответствии с договорами на осуществление регулярных маршрутных перевозок, заключаемыми соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края N 193-КЗ указанный закон действует на всей территории Краснодарского края и распространяется: на органы государственной власти и органы местного самоуправления края; на государственные органы, осуществляющие контроль и регулирование перевозок пассажиров на территории края; на лиц, пользующихся услугами пассажирского автотранспорта; на юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих на территории края регулярные пассажирские перевозки автобусами.

Согласно ст. 4 Закона КК N 193-КЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские перевозки, осуществляется в соответствии с потребностью населения в оказании услуг по перевозке, определяемой соответствующим специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, либо собственными нуждами перевозчиков.

При этом деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские перевозки, осуществляемая в соответствии с потребностью населения в оказании услуг по перевозке, регламентируется договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключаемым по результатам конкурса, проводимого в пределах своей компетенции специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения с целью выбора перевозчиков, обеспечивающих наиболее качественные и безопасные условия перевозок.

Согласно абз. 4 ст.4 указанного Закона пассажирские перевозки, осуществляемые на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения, с учетом потребностей населения Краснодарского края в оказании услуг по перевозке пассажиров. Перевозчик, выбранный на конкурсной основе, должен иметь договор со специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения на осуществление регулярных пассажирских перевозок, а также соответствующую лицензию.

Как следует из п.1.1. раздела 1 Положения о департаменте по транспорту и связи Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.05.04г. N 449 (с изменениями, внесенными постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.09.07г. N 886), департамент по транспорту и связи Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края в области реализации государственной политики по обеспечению устойчивого функционирования и комплексного развития транспортного комплекса, связи и информации, а также специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, пролегающих в границах территории Краснодарского края.

С учетом приведенных положений законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что проведение Департаментом транспорта и связи КК конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения осуществлялось на основании требований закона, в том числе с учетом полномочий Департамента.

Действия Департамента по вынесения на конкурс маршрута N 110 "Краснодар - Нововеличковская" и маршрута N 102 "Краснодар (ТЭЦ) - Васюринская" также являются законными, поскольку у Департамента отсутствовали правовые основания не включать указанные маршруты в конкурс.

В силу приведенных положений законодательства все без исключения договоры на транспортное обслуживание населения должны заключаться по итогам конкурса. Тот факт, что у ОАО "Кравт-М" имелся действующий договор на транспортное обслуживание, заключенный с ГК КК "Кубаньтрансавто", не является в силу закона обстоятельством, исключающим необходимость вынесения спорных маршрутов на конкурс, поскольку конкурсный порядок заключения договоров на транспортное обслуживание прямо установлен законом.

Кроме того, в решении суд указал, что срок действия договора от 01.01.03г. N 40/01, с учетом письма от 17.12.07г. N 60-4141/07-03.07 о продлении действия договоров, заключенных с ГУ КК "Кубаньтрансавто" на 2008 г., относимость которого к правоотношениям с участием заявителя не оспаривается заинтересованным лицом, истекает соответственно 31.12.2008г.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ОАО "Кравт-М" о том, что суду было представлено письмо Департамента по транспорту и связи КК от 26.12.2008г. N 60-4708/08-04.07 о продлении договора, заключенного с ГУ КК "Кубаньтрансавто" на 2009 г., но на срок не позднее начала действия договоров, заключенных с перевозчиками, выбранными по результатам конкурсов, которые будут проведены в течение 2009 г.

Из представленного в материалы дела письма Департамента по транспорту и связи от 26.12.2008г. N 60-4708/08-04.07 (л.д. 112 т. 1) следует, что в 2009 г. временно, до проведения конкурса, выполнение пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения Краснодарского края будет осуществляться: в соответствии со срочными договорами, заключенными с перевозчиками в 2007 г. государственным учреждением КК "Кубаньтрансавто", и действие которых продлено на 2008 г. в соответствии с письмом Департамента по транспорту и связи КК от 17.12.07г. N 60-4141/07-03.07 в отношении маршрутов, по которым в 2008 г. по результатам проведенных конкурсов не определен перевозчик, а также в отношении маршрутов, по которым в 2008 г. конкурс не проводился; в соответствии с временными договорами заключенными Департаментом по транспорту и связи КК в 2008 г. сроком до проведения конкурса, но не позднее 31.12.2008г.

Из содержания письма следует, что действие всех заключенных и действующих договоров перевозки продлевается только до момента проведения конкурса по соответствующим маршрутам и до заключения договоров по итогам конкурса.

Таким образом, данное письмо не является обстоятельством, исключающим вынесение на конкурс маршрутов N 110 "Краснодар - Нововеличковская" и маршрута N 102 "Краснодар (ТЭЦ) - Васюринская", на которых работало ОАО "Кравт-М" в соответствии с договором, заключенным с ГУ КК "Кубаньтрансавто", поскольку указанное письмо не предполагало продления действия договора на весь 2009 г.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание ссылки общества на то, что спорные маршруты - N 102 и N 110 не относятся к муниципальным нуждам, а являются межмуниципальными пригородными маршрутами. Таким образом, ФЗ N 94-ФЗ не может регулировать отношения, возникающие между Департаментом и перевозчиками.

Согласно ст. 3 ФЗ N 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, ФЗ N 94-ФЗ определяет понятия муниципальных нужд в зависимости от источника финансирования и уровня решаемых вопросов.

ОАО "Кравт-М" не представлено доказательств того, что финансирование обслуживания спорных маршрутов будет осуществляться не за счет средств местного бюджета. Также осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту является вопросом местного значения и обеспечивает потребности муниципального образования.

Судом также не принимаются ссылки ОАО "Кравт-М" на то, что в извещении о проведении конкурса отсутствовал срок заключения договора с победителем.

Указанные обстоятельства не имеют правового значения для решения вопроса о законности действий Департамента по вынесению на конкурс маршрутов N 110 "Краснодар - Нововеличковская" и маршрута N 102 "Краснодар (ТЭЦ) - Васюринская", на которых работало ОАО "Кравт-М".

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований ОАО "Кравт-М" отсутствуют, поскольку Департамент по транспорту и связи Краснодарского края законно вынес на конкурс маршруты N 110 "Краснодар - Нововеличковская" и маршрута N 102 "Краснодар (ТЭЦ) - Васюринская". Необходимость проведения конкурса, в том числе в отношении данных маршрутов прямо установлена Законом Краснодарского края от 07.07.1999г. N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм федерального и регионального законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы с учетом требований ст. 71 АПК РФ.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Произведя их оценку, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований ОАО "Кравт-М", поскольку действия Департамента по транспорту и связи Краснодарского края соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ОАО "Кравт-М".

Решение суда от 23 июня 2009 г. законное и обоснованное. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2009 года по делу N А32-470/2009-5/51 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

И.Г. Винокур Н.Н. Иванова