Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2009 г. N 15АП-7312/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-5097/2009

18 сентября 2009 г.

15АП-7312/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ГУ УПФР в Кущевском районе: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 21.08.09г.),

от Сюсюкалова В.П.: Сюсюкалов Виктор Петрович (паспорт N 03 97 005110, выдан Кущевским РОВД Краснодарского края 17.06.1998г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в Кущевском районе Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 мая 2009 г. по делу N А32-5097/2009 по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ в Кущевском районе Краснодарского края к Сюсюкалову В. П. о взыскании недоимки и пени по страховым взносам, принятое судьей Чабан А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кущевском районе Краснодарского края (далее - ГУ УПФР в Кущевском районе) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Сюсюкалову Виктору Петровичу (далее - Сюсюкалов В.П.) о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхование за 04.06.2004 г. по 10.12.2008 г. в общей сумме 5 096 руб. 22 коп.

Решением суда от 11.05.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что При определении срока обращения в суд с требованием о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и пеней применяются положения статей 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации. Требования об уплате недоимки по страховым взносам за спорные периоды должны были быть направлены пенсионным фондом предпринимателю в соответствии со ст. 70 НК РФ в следующие сроки: за 2004 год - в срок до 15.07.05 г., за 2005 год - в срок до 15.07.06 г., за 2006 год - в срок до 15.07.07 г.; за 2007 г. - в срок до 15.07.2008 г. Из материалов дела следует, что требования N 1495, N 1458 (1496), N 1459, N 1460 (1498), N 1461 (1499), об уплате в том числе пени за просрочку уплату задолженности за указанное отчетные и расчетные периоды, было принято УПФР 10.12.2008 г. с установлением срока уплаты до 28.12.2008 г. (срок выполнения составляет 18 дней). Заявление с требованием о взыскании с заинтересованного лица задолженности и пени поступило в канцелярию арбитражного суда 02 марта 2009 г., что подтверждается штампом с указанием входящего номера от 02.03.2009г. N5097. Поскольку заявленные требования территориальным органом ПФ РФ о взыскании суммы задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени за их несвоевременную уплату за 2004-2008 г.г. подано в суд по истечении срока, предусмотренного названными статьями 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования о взыскании задолженности в сумме 5096 руб. 22 коп., в том числе 3176,00 руб. по страховым взносам, направленным на выплату страховой части трудовой пенсии, 513 руб. 00 коп. задолженности по страховым взносам, направленным на выплату накопительной части трудовой пенсии, и пени на накопительную часть трудовой пенсии 1152,92 руб., пени на накопительную часть трудовой пенсии 254,30 руб. Таким образом, заявителем пропущен срок на обращение в суд, установленный статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации для взыскания пени за неуплату страховых взносов в удовлетворении заявленных требований, следует отказать.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ УПФР в Кущевском районе обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что требование об уплате страховых взносов направлены ответчику 10.12.2008г. с учетом положений ст. 70 НК РФ устанавливающей, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее 3-х месяцев со дня выявления недоимки.

ГУ УПФР в Кущевском районе КК, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. От Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие ГУ УПФР в Кущевском районе КК.

Сюсюкалов В.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 10.12.2008г. ГУ УПФР в Кущевском районе составлен Акт N 1 о выявлении задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеням, в котором указано на выявление у Сюсюкалова В.П. задолженности по страховым взносам с 04.06.2004г. по 26.01.2007г. и пеней в общей сумме 5096,22 руб.

10 декабря 2008 г. ГУ УПФР в Кущевском районе были выставлены требования N N 1495, 1458(1496), 1459, 1460 (1498), 1461 (1499) с указанием срока оплаты 28.12.2008г.

В связи с неисполнением Сюсюкаловым В.П. требований в установленный в требованиях срок, ГУ УПФР в Кущевском районе обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований пенсионного органа.

Судом установлено, что Сюсюкалов Виктор Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС по Кущевскому району Краснодарского края 15.01.2005г. (номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304234015600030).

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" все страхователи, находящиеся на территории Российской Федерации обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно ч. 2 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов, устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 настоящего Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Согласно п.1 ст.10 гл.3 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Это означает, что работающие лица теряют право зачета в трудовой стаж периода работы, за который не платились страховые взносы.

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, которые страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом.

В силу ст.75 НК РФ, ст.26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.20 Постановления от 28.02.2001г. N 5 разъяснил, что по смыслу пункта 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пени подлежат уплате налогоплательщиком в случае образования у него недоимки, то есть не уплаченной в установленный законом срок суммы налога.

Таким образом, при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и пеней подлежат применению положения НК РФ, в том числе статей 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2007г.) предусмотрено, что заявление о взыскании недоимки может быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В силу п. 10 ст. 48 НК РФ данное положение применяется также при взыскании пеней.

В соответствии с п.1 ст.70 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007г.) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.

С заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеням ГУ УПФР в Кущевском районе обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края 18.02.2009г.

Судом первой инстанции с учетом положений ст.ст. 48, 70 НК РФ сделан правильный вывод, что заявителем пропущен установленный ст. 48 НК РФ срок для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Из материалов дела следует, что требования выставлены ГУ УПФР в Кущевском районе 10.12.2008г., в том числе требование N 1495 за период с 04.06.2004г. по 31.12.2004.г в сумме 1035,00 руб., требование N 1458 (1496) за период с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. недоимка и пени составляют - 1531,50 руб. в том числе на страховую часть 1200,00 руб., на накопительную часть 168,00 руб.; пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии 109,00 руб., на накопительную часть трудовой пенсии 54,50 руб.; требование N 1459 за период с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. на сумму 1540,48 руб., требование N 1460 (1498) за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007г. на сумму 536,14 руб., требование N1461 (1499) за период с 01.01.2008 г. по 10.12.2008г. пени составляют 453,10 руб.

С учетом же требований ст. 70 НК РФ требования об уплате недоимки по страховым взносам за указанные периоды должны были быть направлены пенсионным фондом предпринимателю в следующие сроки: за 2004 год - в срок до 15.07.05 г., за 2005 год - в срок до 15.07.06 г., за 2006 год - в срок до 15.07.07 г.; за 2007 г. - в срок до 15.07.2008 г.

Таким образом, с учетом установления 18-дневного срока исполнения требования, с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеням ГУ УПФР в Кущевском районе должно было обратиться не позднее соответственно за 2004 г. - 03.02.06г., за 2005 г. - 03.02.2007г., за 2006 г. - 03.02.2008г.

Как указывалось ранее, фактически с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеням ГУ УПФР в Кущевском районе обратилось 18.02.2009г. (согласно почтовому штемпелю на конверте - л.д. 35).

Таким образом, пенсионным органом требования выставлены с нарушением установленного ст. 70 НК РФ срока, а также пропущен срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по взносам и пеням в судебном порядке за периоды 2004-2006г.г.

Кроме того, начисление недоимки и пени по страховым взносам произведено ГУ УПФР в Кущевском районе необоснованно, поскольку согласно пояснениям Сюсюкалова В.П., он фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность и до начала 2007 г. являлся военнослужащим.

Согласно информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением положения ст. 28 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" суд, рассматривая споры, связанные с взысканием с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, в случае предоставлении последним доказательств исключительного характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя, не осуществляющего предпринимательскую деятельность.

ГУ УПФР в Кущевском районе не представлено надлежащих доказательств того, что фактически Сюсюкалов В.П. осуществлял предпринимательскую деятельность и не являлся военнослужащим.

Также ГУ УПФР в Кущевском районе незаконно выставило требование N 1461 (1499) об уплате пени на страховую и накопительную части трудовой пенсии, поскольку согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.09.2005г. N 582 "Об утверждении правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере", фиксированный платеж, направляемый на финансирование накопительной части трудовой пенсии, является обязательным для уплаты лицами 1967 года рождения и моложе.

Сюсюкалов В.П. родился 22.04.1965г. (л.д. 5), а потому на него не может распространяться обязанность по уплате фиксированного платежа, направляемого на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ГУ УПФР в Кущевском районе о том, что требования об уплате страховых взносов направлены ответчику 10.12.2008г. с учетом положений ст. 70 НК РФ устанавливающей, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее 3-х месяцев со дня выявления недоимки.

Как указывалось ранее, предметом взыскания является недоимка за 2004-2008г.г.

Редакция ст. 70 НК РФ (ФЗ N 137-ФЗ от 27.07.06г.), на которую ссылается ГУ УПФР в Кущевском районе, которая предполагает исчисление срока выставления требования с момента выявления недоимки вступила в действие 01.01.2007г. (ФЗ N 137-ФЗ от 27.07.2006г. вступил в силу 01.01.2007г.).

Таким образом, к правоотношениям, возникшим в период до 01.01.2007г. не может применяться редакция ст. 70 НК РФ, установленная ФЗ N 137-ФЗ от 27.07.2006г.

С учетом изложенного, ГУ УПФР в Кущевском районе имело право выставить требования об уплате недоимки и пени по страховым взносам не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взносов и применение ГУ УПФР в Кущевском районе ст. 70 НК РФ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2007г. к правоотношениям, возникшим в 2004-2006г.г. незаконно.

При таких обстоятельствах, учитывая нарушение пенсионы органом сроков, установленных ст.ст. 48, 70 НК РФ, а также, что фактически Сюсюкалов В.П. не осуществлял предпринимательскую деятельность и не относится к категории граждан 1967 г. рождения и моложе, основания для удовлетворения требований ГУ УПФР в Кущевском районе и взыскания с Сюсюкалова В.П. недоимки по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхование за 04.06.2004 г. по 10.12.2008 г. в общей сумме 5 096 руб. 22 коп., отсутствуют.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 11.05.2009г. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина за рассмотрение дела относится на ГУ УПФР в Кущевском районе, которое освобождено от ее уплаты в силу ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 мая 2009 года по делу N А32-5097/2009-25/40 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Л.А Захарова Т.И. Ткаченко