Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2009 г. N 15АП-5158/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-13488/2008

08 октября 2009 г.

15АП-5158/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от истца: Павлухин А.В., доверенность N 14/32 от 19.01.2009 г.;

от ответчиков: от Каневского районного отделения Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - Киселев В.Ю, доверенность в материалах дела, паспорт: 03 01 N 079947, выдан УВД Центрального округа г.Краснодара 05.09.2001 г.;

от общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - Лапа С.Д., доверенность в материалах дела (том 5, л.д.54);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: от Управления ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю - Минбаев Г.С., доверенность N 7/008-3923 от 11.01.2009 г.; представители других третьих лиц в судебное заседание не явились, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления N71542, 71545, 71543),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", Управления ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 мая 2009 года

по делу N А32-13488/2008,

принятое в составе судьи Шевченко А.Е.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчикам: Краснодарскому региональному отделению общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов",

Каневскому районному отделению Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

при участии:

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования: общественной организации "Всероссийского общества автомобилистов"

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю,

ОВД Каневского района,

Управления ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю,

ГУП Краснодарского края "Крайтехинвентаризация"

об оспаривании зарегистрированного права, признании права

УСТАНОВИЛ:

ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Краснодарскому региональному отделению общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - КРО ВОА) о

1) признании недействительным зарегистрированного права собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на нежилые помещения 1 этажа, комнаты N 4, 5, 6, нежилые помещения 2 этажа, комната N 4 в административном здании литер А, общей площадью 93,6 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2;

2) признании недействительным зарегистрированного права собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2;

3) признании недействительным зарегистрированного права собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2;

4) признании права общей долевой собственности Российской Федерации на 6382/10000 доли административного здания литер А, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2;

5) признании права собственности Российской Федерации на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2;

6) признании права собственности Российской Федерации на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (том 3, лист дела 131; том 4, лист дела 3; том 5, лист дела 118).

Исковые требования мотивированы тем, что государственная регистрация права собственности КРО ВОА на спорные объекты недвижимого имущества осуществлена в нарушение законодательства РФ. Собственником спорных объектов недвижимого имущества является Российская Федерация. КРО ВОА не приобретало спорные помещения ни в порядке приватизации, ни в ином установленном законом порядке, следовательно, оно не стало законным владельцем спорного имущества на праве собственности.

Определением от 3 марта 2009 года по настоящему делу арбитражный суд первой инстанции удовлетворил ходатайство Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" о вступлении в дело в качестве 3-его лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" просила суд 1) признать недействительным зарегистрированное право собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на нежилые помещения 1 этажа, комнаты N 4, 5, 6, нежилые помещения 2 этажа, комната N 4 в административном здании литер А, общей площадью 93,6 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2; 2) признать недействительным зарегистрированное право собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2; 3) признать недействительным зарегистрированное право собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2; 4) признать право общей долевой собственности общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на 3618/10000 доли административного здания литер А, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2; 5) признать право собственности общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2; 6) признать право собственности общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2 (том 5, лист дела 52).

Требования общественной организации мотивированы тем, что решением исполкома от 20.10.1983 г. утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством административного здания ГАИ и учебного корпуса Всероссийского добровольного общества авто- и мотолюбителей от 05.10.1983г. Сметная стоимость строительства составила 53850 руб., из которых 19 480 руб. уплачены ВДОАМ, Что составляет 36, 18 % от стоимости объекта недвижимости, в связи с чем, общество полагает, что у него возникло право собственности на 3618/10000 объекта недвижимости. В результате строительства (реконструкции) за счет средств общественной организации были возведены административное здание, гаражи, склады - общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2, что подтверждается разрешением на ввод объектов в эксплуатацию N 01/1-39, 01/1-40 от 04.05.2008 г. Общественная организация просит признать за собой право собственности на указанные объекты.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2009 г. исковые требования ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю были удовлетворены частично: суд удовлетворил требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на нежилые помещения 1 этажа, комнаты N 4, 5, 6, нежилые помещения 2 этажа, комната N 4 в административном здании литер А, общей площадью 93,6 кв.м.; на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5; на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11 и аннулировании записей об их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Суд также признал право общей долевой собственности Российской Федерации в размере 6382/10000 доли в праве на административное здание литер А, общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" в размере 3618/10000 доли в праве на административное здание литер А, расположенное по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2. В удовлетворении исковых требований о признании права собственности Российской Федерации и общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, и признании права собственности общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2 - ТУ ФАУГИ по КК и ОО "ВОА" отказано.

Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов", Управление ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю, ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе Управление ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю указало, что ответчиками, в нарушение закона, не представлено исчерпывающих доказательств создания спорных объектов, в то время, как истцом в материалы дела представлены доказательства порочности оснований, по которым возникло право собственности КРО ВОА на спорное недвижное имущество, а также доказательства того, что данное имущество является собственностью Российской Федерации. Управление просило отменить решение в части отказа в удовлетворении заявленных ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю требований о признании права собственности РФ на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, и признании права собственности Российской федерации на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2.

Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции в части отказа признать право собственности ОО "ВОА" на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, а также на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2 и признать за общественной организацией "Всероссийское общество автомобилистов" право собственности на указанные объекты. В остальной части просило решение оставить без изменения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю в апелляционной жалобе указало, что у суда были достаточные доказательства возведения спорных объектов в период с 1964 по 1979 гг. Здание литер Б было построено в 1970 г. и находилось на балансе Каневского управления домами, в 1985 г. - было передано на баланс отдельному взводу ДПС УВД крайисполкома. Вспомогательные постройки литер Г-Г11 были построены в 1964-1969 г. и использовались указанным подразделением в его служебной деятельности. Учитывая данный факт, такое имущество относится к федеральной собственности. Теруправление просило отменить решение в части отказа ТУ ФАУГИ в признании права собственности на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, а также на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, расположенные по адресу: Краснодарский край, Каневский район, ст. Каневская, ул. Элеваторная, 2, и просило признать право собственности Российской Федерации на вышеуказанные объекты.

Представитель Управления ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю в судебном заседании пояснил, что отдел ДПС занимает литер Б с 1964 г., то есть, с момента строительства здания, литер Г - используется под гаражи.

Представитель Каневского районного отделения Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" в судебном заседании пояснил, что спорные литеры Б, Г принадлежат ОО "ВОА". Сослался на акты ввода в эксплуатацию 2008 г. Указал, что ГИБДД ссылается на акт от 03.04.1985 г., который не существует, так как начальник УГИБДД КК в письме указывал, что Управление ГИБДД ГУВД в спорном литере Б не находится. Доказательств передачи помещений Управлению ГИБДД ГУВД - не представлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.04.2008 г. зарегистрировано право собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на нежилые помещения 1 этажа, комнаты N 4, 5, 6, нежилые помещения 2 этажа, комната N 4 в административном здании литер А, общей площадью 93,6 кв.м.; на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5; на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11 (том 1, л.д.27- 29).

Основанием для регистрации явились архивная справка решения исполкома N 416 от 20.10.1983 г., постановление главы МО Каневского района N 605 от 4.05.2008 г. (том 1, лист дела 30).

Согласно государственного акта на право пользования землей Каневскому районному совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей и ГАИ ст.Каневская предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,33 га для строительства производственной базы (свидетельство серии А-1 N 179971) (том 1, лист дела 4).

Решением Каневского районного Совета народных депутатов N 416 от 20.10.1983 г. утвержден госакт о приемке в эксплуатацию административного здания ГАИ и учебного корпуса ВДОАМ ( том 1, лист дела 17-21). Указанное здание обозначено как литер А.

Согласно части 2 статьи 32 Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками". Для общественных организаций, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), частью 3 статьи 32 указанного Закона установлено иное правовое регулирование. При таких обстоятельствах правовой режим имущества общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" определяется императивным предписанием части 2 статьи 32 Федерального закона "Об общественных организациях", из которого следует, что собственником является сама общественная организация, а не ее структурные подразделения.

По данному делу установлено, что и Краснодарское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" зарегистрировало за собой право собственности на спорные объекты. Однако, право собственности не может быть признано за названной организацией, поскольку законом не предусмотрен указанный титул на имущество структурного подразделения общественной организации, осуществляющей свою деятельность на основе единого устава данной организации, не имея на то правовых оснований.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал право собственности в долях 6382/10000 за Российской Федерацией, за ОО "Всероссийское общество автомобилистов" в размере 3618/10000 на литер А, по адресу: Краснодарский края, ст.Каневская, ул. Элеваторная, 2 и признал недействительным зарегистрированное право собственности Краснодарское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на спорные объекты.

Таким образом, административное здание литер А, расположенное по указанному адресу, находится в режиме общей долевой собственности.

Как следует из апелляционных жалоб стороны предметом спора являются: административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5; здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11.

Из дела усматривается, что решением Каневского районного Совета народных депутатов N 123 от 06.04.1988 г. административное здание площадью 114,4 кв.м. балансовой стоимостью 4689 руб. в ст. Каневской передано с баланса управления домами на баланс Каневского районного совета общества автолюбителей (том 1, лист дела 141-144).

Согласно части 1 статьи 96 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определяется законодательством Союза ССР и Постановлениями Совета Министров РСФСР.

Такой порядок был установлен Постановлениями Совета Министров СССР от 16.10.79 N 940 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений" и Совета Министров РСФСР от 22.04.80 N 210 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений". В соответствии с пунктом 8 названного Постановления передача могла быть осуществлена только на возмездной основе. (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.93 N 24).

Пунктом 5 постановления Совета Министров РСФСР от 22.04.80 N 210 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений" право передачи зданий и сооружений общественным организациям предоставлено исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов (исполнительному комитету Краснодарского краевого Совета народных депутатов). Общество автомобилистов не предоставило доказательств, подтверждающих право Каневского районного Совета народных депутатов распоряжаться спорным зданием.

Кроме того, решение N 123 от 06.04.1988 г. Каневского районного Совета народных депутатов не содержит указания на то, что имущество передано в собственность общественной организации. Передача спорного здания на баланс районной организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей не означает изменение формы собственности (передачу имущества в собственность общественной организации). Постановление Совета Министров РСФСР от 31.01.74 N 76 "Вопросы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей", на основании которого создана данная общественная организация и которым утвержден ее устав, не предусматривало возможности передачи государственного имущества на безвозмездной основе. Действия районного Совета народных депутатов свидетельствуют о передаче Каневской районной организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей прав по владению и пользованию спорным зданием.

ОО "Всероссийское общество автомобилистов" заявило о признании права собственности на основании ст. 218 ГК РФ ссылаясь на строительство и реконструкцию указанных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, может быть приобретено этим лицом в случае создания вещи с соблюдением закона или иных правовых актов.

Для строительства и последующего получения правоустанавливающих документов на вновь созданный объект недвижимости установлен особый установленный законом порядок, регулирующий градостроительную деятельность, земельные правоотношения. Этот порядок включает в себя отвод земельного участка для строительства, получение разрешения компетентных органов на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

ОО "Всероссийское общество автомобилистов" утверждает, что на месте указанного здания за счет общественной организации были возведены спорные объекты литер Б, с пристройками, литер Г-Г5 общей площадью 376,7 кв.м., а также здание гаражей литер Г6-Г11 общей площадью 304,8 кв.м.

Однако, доказательств строительства и переоборудования, полученных по акту здания площадью 111,4 кв.м., их снос, получение разрешения на строительство, переоборудование, в материалы дела не представлено.

Ссылка общественной организации на разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 01/1-39 от 04.05.2008 г., и N 01/1-40 от 04.05.2008 г. судом апелляционной инстанции отклонена.

Согласно Закон Российской Федерации от 14.07.1992 N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации". В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 14.07.1992 N 3295-1 для осуществления строительно-монтажных работ необходимо получение разрешения на строительство.

В соответствии с частями 1 и 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

У истца отсутствует проект на строительство и доказательства возведения указанных строений общественной организацией, либо ее структурными подразделениями за счет собственных средств. Представленные сметы подтверждают совместное строительство ОВД и общественной организацией литера А (том 1, лист дела 115). Согласно ответу Управления архитектуры N 603 от 22.12.2008 г. сведений на объекты недвижимости в архитектуре не имеется. Не может служить основанием для подтверждения права собственности справка, выданная председателем комитета муниципального имущества Каневского района (том 1, лист дела 144) о том, что спорное имущество не входит в состав муниципального имущества, распоряжение N 250 от 11.08.1993 г. об открытии гаражного хозяйства Каневского районного общества автомобилистов.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на ввод в эксплуатацию спорных зданий органом местного самоуправления в 2008 г. выдано с нарушением норм Градостроительного кодекса РФ (том 2, лист дела 22- 24).

Поскольку истец не доказал факта создания спорных объектов с соблюдением закона и иных правовых актов, суд правомерно отметил, что он не является приобретателем права собственности на данные объекты недвижимости.

Представленные договоры аренды общественной организацией автолюбителей (том 3, лист дела 22) не подтверждает право собственности. Согласно заключению филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 11.01.2009 г. административное здание литер Б с пристройками, складскими помещениями литер Г3, Г4, Г5, гаражными боксами литер Г,Г1,Г2 не являются переданными зданиями по решению от 06.04.1988 г., а иными возведенными строениями. Однако, указанные документы не заменяют собой установленное законом получение разрешительной документации для строительства и реконструкции. Кроме того, позиция общественной организации построена на противоречивых данных.

Так, для регистрации права собственности за Краснодарским региональным отделением была представлена архивная справка-копия решения исполкома Каневского района N 416 от 20.10.1983 г. и акт приемки в эксплуатацию от 5.10.1983 г. Однако, указанный акт касается литер А, но не литеров Б,Г. Представленные технические паспорта по состоянию на 16.08.2003 г. и технический паспорт по состоянию 19.06.2008 г. не являются правоустанавливающими документами, кроме того, как установлено судом первой инстанции, в указанные документы были внесены изменения.

Таким образом, спорные объекты по своим правовым характеристикам подпадают под признаки объектов самовольного строительства и право собственности на них могло бы быть узаконено в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющей признание права собственности при наличии права собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, где осуществлено такое строительство.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о недоказанности общественной организацией "Всероссийское общество автомобилистов" создание литеров Б и Г является правильной.

Росимущество по Краснодарскому краю, оспаривая зарегистрированное право общественной организации, утверждало, что спорные объекты литер Б с пристройками и литер Г - Г19 являются федеральной собственностью. В материалы дела представлены технические паспорта за 1964-1969 г., акт передачи здания от 03.04.1985 г из которого следует, что с баланса управления домами передано отдельному взводу патрульной службы здание площадью 111,4 кв.м.по ул.Элеваторная, 2а (том 1, лист дела 22).

Между тем, из справки архивного отдела Каневского района N 437 от 11.02.2009 г. (том 5, лист дела 21) видно, что в документах архивного фонда N 30 имеется только протокол N 5 заседания исполкома Каневского районного Совета народных депутатов от 17.04.1985 г., решение Каневского крайисполкома и акт от 03.04.1985 г. о передаче административного здания по ст. Каневской отдельному взводу дорожно-патрульной службы ОВД, принадлежавшего управлению домами, отсутствует.

ОВД Каневского района в отзыве на исковое заявление сообщило, что ему или ОГИБДД ОВД по Каневскому району административное здание литер Б, гаражи литер "Г-Г12" не передавались, на балансе не состояли и не состоят. В пользовании ОВД Каневского района находятся литер Г13 -Г17,построенные хозспособом Каневским ВОА за счет собственных средств и переданные по мировому соглашению в 2000 г. Указанное мировое соглашение отменено. (том 5, лист дела 97).

Согласно пункту 2 раздела II приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, относится исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе оно находится.

На момент принятия постановления N 3020-1 вся система органов внутренних дел Российской Федерации считалась финансируемой из федерального бюджета.

Существенным обстоятельством, имеющим значение для разрешения спора является то, что спорные объекты недвижимости на момент разграничения государственной собственности должны быть заняты и использоваться органами внутренних дел.

Доказательств, подтверждающих нахождение спорных строений на момент издания указанного постановления, в пользовании органов внутренних дел в деле не имеется.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Управления государственной безопасности инспекции дорожного движения утверждал, что в пользовании инспекции в настоящий момент находится литер Б и гаражи литер Г13-17. Суд апелляционной инстанции обязал стороны осуществить совместную съемку помещений литер Б,Г. В судебном заседании апелляционной инстанции обозревалась видео запись, из которой следует, что помещениями литер Б, литер Г-Г12 пользуется только Каневское районное отделение КРО общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов". Гаражами литер Г13-17 в настоящий момент использует УГИБДД согласно мировому соглашению, которое впоследствии было отменено.

Поскольку Росимущество по Краснодарскому краю не представило доказательств, что на момент издания постановления 3020-1 батальон ДПС ОВД занимало спорные помещения, оснований для признания права федеральной собственности на спорные объекты согласно указанному постановлению не имеется. Не имеется в деле доказательств возведения спорных строений за счет федеральных средств.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции апелляционная инстанция не усматривает.

Распределить расходы по правилам ст.110 АПК РФ. Расходы по апелляционным жалобам отнести на заявителей жалобы. При подаче апелляционной жалобы ОО "Всероссийское общество автомобилистов" уплатило государственную пошлину в размере 1000 руб. по квитанции N 1067018605 от 05.06.2009 г.; Росимущество по Краснодарскому краю и УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю в соответствии со ст.333. 37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 мая 2009 года по делу N А32-13488/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

В.В. Галов М.В. Ильина