Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2009 г. N 15АП-8002/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-2075/2009

28 сентября 2009 г.

15АП-8002/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО "Снегири Девелопмент": Попков Евгений Эдуардович (паспорт N 05 00 116325, выдан Фрунзенским РОВД г. Владивостока 16.11.2000г.) по доверенности от 15.09.2009г., Снадный Денис Владимирович (паспорт N 07 03 373620, выдан ОВД Грачевского района Ставропольского края 21.10.2002г.) по доверенности от 15.09.09г.,

от ИФНС N 1 по г. Краснодару: Заика Сергей Владимирович (удостоверение УР N 254420, действительно до 31.12.2009г.) по доверенности от 11.01.2009г. N 05-07/11,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России N 1 по г.Краснодару

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 апреля 2009 г. по делу N А32-2075/2009

по заявлению закрытого акционерного общества "Снегири Девелопмент"

к ИФНС России N 1 по г.Краснодару

о признании недействительным решения,

принятое судьей Гречка Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Снегири Девелопмент" (далее - ЗАО "Снегири Девелопмент") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИФНС России N 1 по г. Краснодару (далее - ИФНС N 1 по г. Краснодару) о признании недействительным решения налоговой инспекции от 27.10.2008г. N 9 о привлечении к налоговой ответственности по п. 2 ст. 116 НК РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 16.04.2009г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение ИФНС России N 1 по г. Краснодару от 27.10.2008 N 9 о привлечении ЗАО "Снегири Девелопмент", г.Москва, к налоговой ответственности по п. 2 ст. 116 НК РФ за нарушение срока постановки на налоговый учет юридического лица на срок более 90 дней в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решение мотивировано тем, что срок постановки на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица следует считать не с даты издания распорядительного документа о создании обособленного подразделения, а с даты оборудования стационарных рабочих мест. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оснований для привлечения заявителя к налоговой ответственности за нарушение срока постановки на налоговый учет юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения (п. 2 ст. 116 НК РФ) не имелось, поскольку с 27.02.2008 по 24.07-01.08.2008 обособленное подразделение общества не имело в г. Краснодаре стационарных рабочих мест, помещение, работников, и предпринимательскую деятельность не осуществляло.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС N 1 по г. Краснодару обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обществом нарушен установленный срок подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе (срок подачи до 27.03.2008г.), поскольку документы представлены через 4 месяца и 25 дней после выхода распорядительного документа - протокола N 2/08 от 27.02.2008г. заседания совета директоров ЗАО "Снегири Девелопмент" о создании обособленного подразделения. При исчислении установленного срока налоговый орган руководствовался Приказом МНС РФ от 03.03.2004г. N БГ-0-09/178, согласно п. 2.1.4 которого в качестве документов, подтверждающих создание обособленного подразделения, могут быть представлены: учредительные документы юридического лица с указанием в них сведений об обособленном подразделении, либо выписка из ЕГРЮЛ, либо положение об обособленном подразделении, либо распоряжение (приказ) о его создании.

Представитель налоговой инспекции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ЗАО "Снегири Девелопмент" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Пояснил, что на учет в налоговый орган общество стало после заключения договора аренды, создания штата сотрудников.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Снегири Девелопмент" представило в налоговый орган заявление о постановке на учет юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения, устав, изменения в устав, утвержденные протоколом N 2/08 от 27.02.2008г. заседания совета директоров ЗАО "Снегири Девелопмент", выписку из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении организации в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учет, протокол N 2/08 от 27.02.2008г. заседания совета директоров ЗАО "Снегири Девелопмент" о создании обособленного подразделения.

30.09.08г. ИФНС N 1 по г. Краснодару составлен Акт N 9 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях от 30.09.08г., в котором зафиксировано следующее: ЗАО "Снегири Девелопмент" 23.07.2008г. представлено заявление о постановке на учет юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения по форме N 1-2-Учет. Дара распорядительного документа о создании обособленного подразделения протокол N 2/08 от 27.02.2008г. Таким образом, нарушен установленный срок подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе (срок подачи до 27.03.2008г.). Заявление представлено через 4 месяца и 25 дней после выхода распорядительного документа о создании обособленного подразделения.

27.10.2008г. по результатам рассмотрения Акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях от 30.09.08г., заместителем начальника ИФНС N 1 по г. Краснодару было вынесено Решение N 9 от 27.10.2008г. о привлечении ЗАО "Снегири Девелопмент" к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 116 НК РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Считая незаконным Решение ИФНС N 1 по г. Краснодару N 9 от 27.10.2008г., ЗАО "Снегири Девелопмент" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена НК РФ.

В соответствии со ст. 83 НК РФ организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Статьей 11 НК РФ определено, что обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Согласно п. 2 ст. 116 НК РФ нарушение налогоплательщиком установленного настоящим Кодексом срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе на срок более 90 календарных дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено, что 23.07.2008г. общество обратилось в налоговый орган с заявлением о постановке на учет обособленного подразделения.

24.07.2008г. ЗАО "Снегири Девелопмент" арендовало нежилое помещение по адресу: г.Краснодар, ул. им. Кирова/Длинная, д. 126/82.

01.08.2008г. приказами N 151/7Ф и N 2 приняты на работу директор филиала и главный юрист соответственно.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что фактически обособленное подразделение было создано не ранее 24.07.08г., т.е. даты заключения договора аренды и заключения договоров с работниками филиала - директором и юристом. Именно данные обстоятельства свидетельствует о создании стационарных рабочих мест, а соответственно о фактическом создании обособленного подразделения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ИФНС N 1 по г. Краснодару о том, что документы представлены через 4 месяца и 25 дней после выхода распорядительного документа - протокола N 2/08 от 27.02.2008г. заседания совета директоров ЗАО "Снегири Девелопмент" о создании обособленного подразделения. При исчислении установленного срока налоговый орган руководствовался Приказом МНС РФ от 03.03.2004г. N БГ-0-09/178, согласно п. 2.1.4 которого в качестве документов, подтверждающих создание обособленного подразделения, могут быть представлены: учредительные документы юридического лица с указанием в них сведений об обособленном подразделении, либо выписка из ЕГРЮЛ, либо положение об обособленном подразделении, либо распоряжение (приказ) о его создании.

Как указывалось ранее, критерии определения момента создания обособленного подразделения установлены ст. 11 НК РФ, которая устанавливает в качестве такого критерия момент создания стационарных рабочих мест. В настоящее случае стационарные рабочие места были созданы с момента заключения обществом договора аренды и заключения договоров с работниками.

Само по себе наличие распорядительного документа о создании обособленного подразделения не может свидетельствовать о фактическом его создании. Распорядительный документ лишь отражает наличие воли полномочных лиц организации на создание обособленного подразделения общества. При этом следует отметить, что в протоколе N 2/08 от 27.02.2008г. также не установлены сроки фактического создания филиала в г. Краснодаре (л.д. 45-48).

Ссылки ИФНС N 1 по г. Краснодару на Приказ МНС РФ от 03.03.2004г. N БГ-0-09/178 несостоятельны, поскольку данный приказ не устанавливает критериев определения наличия у организации созданного обособленного подразделения. Пункт 2.1.4, на который ссылается налоговый орган лишь указывает, что качестве документов, подтверждающих создание обособленного подразделения, могут быть представлены определенные документы. Данное условие не свидетельствует о том, что датой создания обособленного подразделения является дата распорядительных документов.

В то время как в ст. 11 НК РФ прямо указано, что обособленны подразделением организации является территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Таким образом, факт создания обособленного подразделения может быть признан и при полном отсутствии каких-либо распорядительных документов по этому вопросу, но при установленного фактического создания в территориально обособленном от организации месте стационарных рабочих мест.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что ЗАО "Снегири Девелопмент" соблюден установленный законом срок постановки на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение ИФНС N 1 по г. Краснодару N 9 от 27.10.2008г. является недействительным как не соответствующее НК РФ, в том числе ст.ст. 11, 83, 116 НК РФ, и нарушающее права ЗАО "Снегири Девелопмент" в сфере предпринимательской деятельности.

Решение суда от 16.04.09г. является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 апреля 2009 года по делу N А32-2075/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

И.Г. Винокур Т.И. Ткаченко