Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2009 г. N 18АП-8506/2009

г. Челябинск 07 октября 2009 г.

Дело N 18АП-8506/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лотос"

на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.08.2009

по делу N А07-8891/2009 (судья Насыров М.М.),

при участии: от Городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ - Бадыкшанова Р.Т. (удостоверение),

Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску - Шарниной В.В. (удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лотос" (далее - ООО "Лотос", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Городскому поселению г. Благовещенск Муниципального района Благовещенский район (далее - ГП г. Благовещенск, ответчик) об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 2 588 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А кадастровый номер 02:69:010506:301 (предыдущий кадастровый номер 02:69:01 05 06:0083) на условиях, действующих на день подачи заявления от 14.02.2007 (с учётом заявленного истцом и принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об отказе от иска в части требований об обязании ответчика привести в соответствие кадастровый паспорт земельного участка, а также изменения предмета иска, л.д. 76-78).

Решением суда от 12.08.2009 (резолютивная часть от 05.08.2009) в удовлетворении заявленных требований отказано, кроме того, истцу из федерального бюджета возвращено 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

В апелляционной жалобе ООО "Лотос" (далее также - податель апелляционной жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что решение суда первой инстанции в нарушение требований ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не мотивировано; судом при рассмотрении дела не принято во внимание Постановление Правительства Республики Башкортостан N 383 от 28.12.2007 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Башкортостан", а также не учтены изменения в правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится не реже 1 раза в 5 лет, но не чаще 1 раза в 3 года.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители истца и Территориального отдела N 11 Управления Роснедвижимости по Республики Башкортостан не явились. ООО "Лотос" ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации города за N 918 от 23.12.1998 ООО "Лотос" является правопреемником имущественных прав и обязанностей товарищества с ограниченной ответственностью "Лотос" (л.д. 53).

Товариществу с ограниченной ответственностью "Лотос" на основании распоряжения Главы администрации г. Благовещенска и Благовещенского района Республики Башкортостан от 12.05.1994 N 165 и акта выбора и обследования земельного участка от 21.10.1993 в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,52 га по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А (л.д. 52), в подтверждение чего выдан государственный акт от 24.09.1997 (л.д. 54-59).

15.04.2002 от директора ООО "Лотос" на имя главы администрации г. Благовещенска и Благовещенского района поступило заявление об отказе от части земельного участка площадью 0,11 га, ранее выделенного в постоянное (бессрочное) пользование и о выделении земельного участка 200 кв.м. под строительство магазина у торца жилого дома по ул. Бедного, 68/1, г. Благовещенска (л.д. 90).

На основании данного заявления истцу был выделен земельный участок площадью 200 кв.м. по адресу: г. Благовещенск, ул. Бедного, 68/1 для строительства магазина сроком на 11 месяцев, о чем свидетельствует постановление главы администрации г. Благовещенска и Благовещенского района N 1606 от 20.08.2002 (л.д. 91).

21.07.2004 истец обратился с заявлением (исх. N 3 от 20.07.2004) ответчику, которым просил оформить право собственности на земельный участок 0,52 га, расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, предоставленный ему на праве постоянного пользования согласно государственному акту (л.д. 92-93).

16.08.2004 Комитетом по управлению собственностью Благовещенского района и г. Благовещенска ООО "Лотос" дан ответ, в котором указано, что имеющиеся у общества правоустанавливающие документы являются достаточными и не противоречат действующему законодательству (л.д. 25).

Сопроводительным письмом от 06.12.2005 N 614 ответчик направил в адрес истца проект договора аренды земельного участка, с предложением заключить договор аренды земельного участка находящегося по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А (л.д. 32).

Помимо этого 06.12.2005 истец обращался в Администрацию Муниципального образования Инзенское г. Благовещенска о выкупе земельного участка по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А, площадью 2588 кв.м. (л.д. 30), земельный участок поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером номер 02:69:01 05 06:0083, разрешённое использование - для размещения автостоянки и магазина.

По данному обращению истцу было отказано, с пояснением, что земельный участок находится на "красной линии" города и фактически состоит из двух земельных участков - для размещения автостоянки и магазина (л.д. 31).

Истец письмом N 47 от 03.10.2007 обратился ответчику с просьбой разрешить межевание земельного участка, находящегося по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А под автостоянку и магазин. В результате межевания земельный участок общей площадью 3078 кв.м. разделили на два участка: для размещения магазина - площадью 688 кв.м., присвоен адрес: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А. и для размещения автостоянки - площадью 2390 кв.м., присвоен адрес: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11Б.

В 2008 проведено новое межевание земельных участков, находящихся по адресам: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А и г. Благовещенск, ул. Комарова, 11Б, в результате образуется новый земельный участок, находящийся по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А кадастровый номер 02:69:01 05 06:301, общей площадью 2 589 кв.м., разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, с кадастровой стоимостью 9 624 581 руб. 61 коп.

У истца на данном земельном участке расположены объекты недвижимости - здание магазина и сторожка, в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации указанных объектов на праве собственности за ООО "Лотос" (л.д. 65-66).

25.09.2008 вынесено постановление Администрации N 1877, согласно которому ответчику предоставлен земельный участок, находящийся по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А, кадастровый номер 02:69:01 05 06:301, общей площадью 2 589 кв.м. в собственность за плату по цене равной 1 443 687 руб. 24 коп., на третье лицо возложена обязанность заключить с истцом договор купли - продажи на данный земельный участок (л.д. 99).

21.10.2008 Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району Республики Башкортостан от имени Городского поселения г. Благовещенска Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан направил истцу оферту в форме договора купли- продажи земельного участка, находящегося по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А., общей площадью 2 589 кв.м., расчет цены выкупа данного участка определён на основании Федерального закона от 29.11.2004 N 141 (л.д. 17-19).

Данное предложение истцом было оставлено без ответа.

Истец, полагая, что выкупная цена земельного участка в проекте договора, представленного Комитетом, определена неверно, и должна быть определена на момент обращения ООО "Лотос" с заявлением N 7 от 14.02.2007 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 02:69:01 05 06:083 , обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции исходил из необоснованности требований о выкупе земельного участка на условиях, действовавших на момент подачи заявления от 14.02.2007.

Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Как следует из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки (п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Как следует из материалов дела, истцу выдан государственный акт на право владения, постоянного пользования землёй 0, 52 га (л.д. 55). В результате отказа от части земельного участка (л.д. 90), а также проведённого межевания образовался земельный участок с кадастровым номером 02:69:01 05 06:0083 площадью 2588 кв.м.

В силу части 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

В силу норм ч. 5, 6, 7 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Наличие у истца права постоянно (бессрочного) пользования земельным участком подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, и в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" истец вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

С указанным заявлением 14.02.2007 истец обратился в орган местного самоуправления.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исковое заявление обоснованно оставлено судом без удовлетворения, поскольку требование о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 2 588 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А, кадастровый номер 02:69:010506:301 (предыдущий кадастровый номер 02:69:01 05 06:0083) на условиях, действовавших на день подачи заявления от 14.02.2007, не основано на нормах действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что в заявлении от 14.02.2007, на день подачи которого истец просит определить выкупную цену, истец просил предоставить ему земельный участок площадью 0,52 га (л.д. 38). Между тем в результате межевания из земельного участка площадью 0,52 га был выделен земельный участок площадью 2 588 кв.м. с кадастровым номером 02:69:01 05 06:0083. Кадастровый паспорт данного земельного участка составлен по состоянию на 19.12.2006 (л.д. 35). В предоставлении земельного участка с данной площадью и кадастровым номером истцу было отказано, в связи с тем, что земельный участок находится на "красной линии" города и фактически состоит из двух земельных участков - для размещения автостоянки, и магазина.

В результате межевания, проведённого в 2007 году, площадь рассматриваемого земельного участка составила 3 078 кв.м., из которого в последующем было образовано два участка: для размещения магазина - площадью 688 кв.м., с адресом: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А, и для размещения автостоянки - площадью 2390 кв.м., с адресом: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11Б.

В 2008 проведено новое межевание земельных участков, находящихся по адресам: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А и г. Благовещенск, ул. Комарова, 11Б, в результате образуется новый земельный участок, находящийся по адресу: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А, с кадастровым номером 02:69:01 05 06:301, общей площадью 2 589 кв.м., разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, с кадастровой стоимостью 9 624 581 руб. 61 коп.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельный участок это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавший на момент проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 02:69:01 05 06:0083), государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Аналогичными юридическими свойствами обладает кадастровый номер земельного участка согласно норме ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшего на момент межевания земельного участка с кадастровым номером 02:69:010506:301).

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка (статья 11.4 ЗК РФ) образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления от 14.02.2007 о выкупе земельного участка площадью 0,52 га, земельного участка с такой площадью уже не существовало, поскольку от части данного земельного участка площадью 0, 11 га истец отказался, в результате процедуры межевания произошло его разделение и на кадастровый учёт был поставлен земельный участок площадью 2 588 кв.м. с кадастровым номером 02:69:01 05 06:0083 (кадастровый паспорт, л.д. 40-44).

Кроме того, из искового заявления с учётом уточнения следует, что ООО "Лотос" просит обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 2 588 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А кадастровый номер 02:69:010506:301 (предыдущий кадастровый номер 02:69:01 05 06:0083) на условиях, действующих на день подачи заявления от 14.02.2007. При этом земельному участку с площадью 2 588 кв.м. соответствовал кадастровый номер 02:69:01 05 06:0083, а земельный участок с кадастровым номером 02:69:010506:301, о выкупе которого просит истец, имеет площадь 2 589 кв.м. и он образован в 2008 в результате межевания земельных участков площадью 688 кв.м., с адресом: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А, и - площадью 2390 кв.м., с адресом: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11Б.

Сам земельный участок площадью 2 588 кв.м. с кадастровым номером 02:69:01 05 06:0083 прекратил своё существование, поскольку в результате межевания был разделен на земельный участок площадью 688 кв.м., с адресом: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11А, и - площадью 2390 кв.м., с адресом: г. Благовещенск, ул. Комарова, 11Б (ст. 11.4 ЗК РФ).

Разрешённое использование, предопределяющее цену земельного участка, у земельных участков с кадастровыми номерами 02:69:010506:0083 и 02:69:010506:301 различное.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о невозможности удовлетворить заявленные требования о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом при рассмотрении дела не принято во внимание Постановление Правительства Республики Башкортостан N 383 от 28.12.2007 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Башкортостан", отклоняется, поскольку названное постановление вступает в силу с 01.01.2008, в силу чего на момент подачи истцом в орган местного самоуправления заявления о выкупе земельного участка (14.02.2007), на условиях которого истец просит заключить договор, а также формирования земельного участка с кадастровым номером 02:69:010506:0083 площадью 2588 кв.м., данные нормы не действовали.

Подлежит также отклонению довод о нарушении ответчиком правил проведения государственной кадастровой оценки земель, поскольку кадастровой оценке подлежали различные земельные участки с кадастровыми номерами 02:69:01 05 06:0083 и 02:69:01 05 06:301, появившиеся в результате межевания и последующего разделения и соединения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции законно и обоснованно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.08.2009 по делу N А07-8891/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лотос" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Л.В.Пивоварова В.В.Баканов