Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 18АП-8988/2009

г. Челябинск

N 18АП-8988/2009

21 октября 2009 г.

Дело N А76-10057/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Костина В.Ю., Арямова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Конкиным М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южно-Уральская телефонная компания"

на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11 августа 2009 года

по делу N А76-10057/2009 (судья Забутырина Л.В.),

при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Южно-Уральская телефонная компания" - Орлова А.В. (доверенность от 30.06.2008, паспорт), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области - Рауцкой Ю.А. (доверенность N 15/30-35 от 22.04.2009, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Южно-Уральская телефонная компания" (далее - ООО "ЮУТК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - управление, заинтересованное лицо, Роспотребнадзор) о признании незаконным в части п. 9 предписания N 8 к акту 16/17 от 18.02.2009.

Решением суда первой инстанции от 11 августа 2009 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с решением по настоящему делу и обжаловало его в апелляционном порядке по следующим основаниям.

Деятельность общества не связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, о чем свидетельствует информационное письмо об учете в ЕГРПО ООО "ЮУТК", и поэтому обязывающие проводить производственный контроль качества воды нормы не распространяют свое действие на заявителя.

Управление отзыв на жалобу не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении, а представитель заинтересованного лица устно возражал против ее удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Южно-Уральская телефонная компания" зарегистрировано в качестве юридического лица в 2003 году, ОГРН 1037401865104, действует на основании устава (л.д. 5-23).

Заявитель на праве собственности владеет имуществом: нежилое помещение N 1 (телефонная станция), общей площадью 178,50 кв.м, расположенное по адресу: г.Челябинск, ул. 40 лет Победы, д.33-б (свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.2003 серии 74-АЗ N 030824 (л.д. 67); нежилое помещение N 2.1 (часть 1-го этажа АТС), общей площадью 160 кв.м, расположенное по адресу: г.Челябинск, пос. Ново - Синеглазово, ул. Советская, д.28 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.10.2005 серии 74АБ N 183213, л.д. 68); 3-комнатная квартира, общей площадью 109,80 кв.м., расположенная по адресу: г.Челябинск, ул. Молодогвардейцев, д.26-а, кв.1 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.2003 серии 74-АЗ N 030822 (л.д. 69); 2-комнатная квартира, общей площадью 57.30 кв.м., расположенная по адресу: г.Челябинск, ул. Молодогвардейцев, д.26-а, кв.2 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.2003 серии 74-АЗ N 030823 (л.д. 70); нежилое помещение N 3 (автоматическая телефонная станция), общей площадью 136 кв.м., расположенное по адресу: г.Челябинск, ул. Гагарина, д.28-б (свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.2003 серии 74-АЗ N 030821 (л.д. 71); нежилое помещение N 1.2 (офис), общей площадью 31,2 кв.м., расположенное по адресу: г.Челябинск, пр. Свердловский, д.12-а (свидетельство о государственной регистрации права от 21.10.2005 серии 74 АБ N 183212 (л.д. 72).

01.11.2008 между ООО "ЮУТК" и ООО Жилищно-коммунальный сервис "ЖЭК 1" заключен договор N 2 о долевом участии в расходах по содержанию и ремонту. Согласно п.2 договора его целью является обеспечение надлежащего содержания и ремонта строения (г.Челябинск, Свердловский проспект, д.12-а), его инженерного оборудования, мест общего пользования и придомовой территории, обеспечение нанимателей, арендаторов, владельцев и собственников жилых и нежилых помещений строения жилищными, коммунальными и прочими услугами. В обязанности ООО "ЮУТК", в том числе в соответствии с п.3.1.1 договора входит содержание строения, его инженерного оборудования, придомовой территории и элементов благоустройства в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда (л.д. 32-37).

01.01.2007 между ООО "ЮУТК" (собственник) и ОАО "Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение" (управляющая компания) заключен договор N 137 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Челябинск, ул. Советская, дом N 28. В соответствии с п.2.1.1. договора управляющая компания, в том числе, обязуется совершать по поручению и за счет собственника юридические и технические действия, в том числе, при заключении договора предусмотреть в числе обязанностей обслуживающей организации производство текущего ремонта общедомовых систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения внутри помещения (л.д. 38-46).

01.04.2007 между ООО "ЮУТК" и ООО "УК "Строитель-97" заключены договоры N 78, N 73 управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.Челябинск, ул. Гагарина, 28-Б; г.Челябинск, г.Челябинск, ул. 40 лет Победы, 33Б (л.д. 47-52, 53-58). Согласно п. 3.1.2 указанных договоров управляющая компания, в том числе, обязана самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

20.01.2008 между ООО "ЮУТК" (заказчик) и ООО "ЖЭУ Челябспецтранс" (исполнитель) заключен договор о предоставлении услуг для нежилого помещения (с учетом протокола разногласий). В соответствии с п.1.1. указанного договора Исполнитель оказывает Заказчику услуги по содержанию и ремонту доли общего имущества многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: г.Челябинск, ул. Молодогвардейцев, д.26а, а также услуги по содержанию контейнерной стоянки, отоплению в отопительный сезон, уборке придомовой территории, горячему и холодному водоснабжению, электроснабжению, если Заказчик не имеет прямого договора с ресурсоснабжающей организацией (л.д. 26-31).

01.02.2008 между ООО "ЮУТК" и обществом с ограниченной ответственностью "Люкс вода Челябинск" заключен договор N 00002371-000001 поставки питьевой воды "Люкс", сроком действия - с момента подписания на неопределенный срок. В соответствии с п. 1.1, 2.1. указанного договора поставщик (ООО "Люкс вода Челябинск") обязуется поставлять покупателю (ООО "ЮУТК") питьевую воду "ЛЮКС" в бутылях их поликарбонада емкостью 19 литров в соответствии с заявкой покупателя, качество поставляемой питьевой воды "ЛЮКС" должно соответствовать требованиям ГОСТ Р52109-2003 и СанПиН 2.1.4.1116-02 (л.д. 24-25).

04.02.2009 директором ООО "ЮУТК" утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО "ЮУТК" (л.д. 115-120).

В период с 02.02.2009 по 27.02.2009 Роспотребнадзором на основании распоряжения руководителя Управления от 22.01.2009 N 113/07/15, проведены плановые мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей Российской Федерации. В результате проведенных мероприятий по надзору установлено отсутствие протоколов контроля качества питьевой воды из водопроводного крана в комнате приема пищи за 2007-2008 годы, заключительный акт по первичному медицинскому осмотру за 2008 год не составлен, программа организации и проведения производственного контроля согласно СП 1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 не составлена, протоколов контроля производственных факторов на рабочих местах за 2007-2008 годы нет, на ряде рабочих мест не соблюдаются требования СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы", паспортизация постоянных рабочих мест женщин согласно требованию п.1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин" не проведена, паспорта отсутствуют, т.к. нет протоколов лабораторно-инструментальных исследований и измерений производственных вредных факторов. По результатам проверки составлен акт от 12.02.2009 N 16/07 (л.д. 59-61).

Предписанием управления к акту N 16/07 N 8 обществу в срок до 20.08.2009 предписано, в том числе, иметь протоколы контроля качества питьевой воды в комнатах приема пищи из водопроводного крана горячего водопровода или крана для мытья рук. Согласно требованию СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (п.9 предписания) (л.д. 62).

Не согласившись в части с предписанием, полагая, что оно в части пункта 9 не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных банком требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу положений ст. 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24, установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 требования санитарных правил распространяются, в том числе на юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотренные требования применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. При этом п. 3.2 указанных Санитарных правил установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой обязано постоянно контролировать качество воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть.

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, при проведении плановых мероприятий по надзору установлено отсутствие протоколов контроля качества питьевой воды из водопроводного крана в комнате приема пищи за 2007-2008 годы (л.д. 59-61).

Общество является субъектом, эксплуатирующим систему водоснабжения, а, следовательно, и обязанным соблюдать вышеуказанные санитарные нормы.

Доказательств осуществления обществом контроля качества питьевой воды материалы дела не содержат.

Факт нарушения обществом санитарных правил и норм также подтверждается имеющимися в деле документами, в том числе актом проверки от 12.02.2009, подписанным надлежащим представителем общества без возражений.

При этом, суд верно указал, что обязанность соблюдать СанПиН 2.1.4.1074-01 установлена для всех субъектов, чья деятельность связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой.

В ходе проведенной проверки установлено, что обществом не обеспечено осуществление производственного лабораторного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения; не представлены протоколы контроля качества питьевой воды из водопроводного крана в комнате приема пищи за 2007-2008 годы.

В соответствии с пунктами 2.4, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4-1074-01 предусмотрено, что юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды, в соответствии с которой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды, который не был произведен обществом в соответствии с рабочей программой, осуществляется лабораториями юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и, нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, с учетом составленной обществом программы производственного контроля, предусматривающей наличие у заявителя протоколов контроля качества питьевой воды, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности требований предписания в обжалуемой части, а, следовательно, об отсутствии нарушенных прав и законных интересов заявителя оспоренным пунктом 9 предписания.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции по указанным выше основаниям, поскольку являются аналогичными доводам заявления, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ООО "ЮУТК" удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11 августа 2009 года по делу N А76-10057/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южно-Уральская телефонная компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О.Б. Тимохин

Судьи

В.Ю. Костин А.А. Арямов