Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 01АП-4994/09.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда
от 16 ноября 2009 г. N 01АП-4994/09

г. Владимир

"16" ноября 2009 г.

Дело N А39-3603/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.11.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания"

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.09.2009 по делу N А39-3603/2009,

принятое судьей Савочкиным В.Н.

по заявлению Приволжского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания"- Хусаинов Р.Н. по доверенности от 31.07.2009.

От Приволжского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 21549).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Должностным лицом Приволжского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту - Управление) проведена проверка качества поставляемой обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее по тексту - Общество) потребителям электроэнергии и её соответствия требованиям государственных стандартов и нормативов.

По результатам проверки составлен акт от 14.07.2009 N 71.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление 14.07.2009 составило протокол об административном правонарушении N 055, на основании которого обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 01.09.2009 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Общество считает, что срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пропущен.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представило, явку полномочного представителя не обеспечило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировке либо утилизации продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Общество реализует приобретаемую им электрическую энергию конечным покупателям (потребителям) - жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саранск, ул. Коваленко, 41.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности, при реализации (поставке, продаже) электрической энергии, является основанием для применения мер административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт передачи Обществом электрической энергии, не соответствовавшей требованиям ГОСТ 13109-97, подтвержден протоколом испытаний N 145 РГ ФГУ "Нижегородский ЦСМ", заключением к протоколу испытаний N 145 РГ, актом N 71 от 14.07.2009 и протоколом об административном правонарушении N 055 от 14.07.2009.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях (бездействии) Общества имеется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на вводном распределительном устройстве жилого дома (центр питания РШ), предназначенном для передачи электроэнергии потребителям (г.Саранск, ул. Коваленко, д. 41) в присутствии инженера-электрика Общества Хальзовой Е.А. проверяющими посредством прибора "Ресурс UF2М" произведен замер показателей электрической энергии, о чем составлен акт отбора образцов от 19.06.2009.

Из указанного акта усматривается, что замер показателей электрической энергии производился с 19.06.2009 по 26.06.2009.

Привлекая Общество к административной ответственности, Арбитражный суд Республики Мордовия исходил из того, что давностный срок должен исчисляться с момента, кода контролирующим органом выявлен факт реализации электрической энергии, не соответствующей требованиям стандарта, а именно - с даты составления протокола испытаний N 145 от 01.07.2009.

Между тем, с учетом характера совершенного правонарушения днём обнаружения и выявления совершённого Обществом правонарушения является дата проведения проверки 19.06.09 - 26.06.09. В данном случае срок следует исчислять с 26.06.2008 (акт проверки л.д.5), и он истек 26.08.2008, что исключало возможность вынесения судом первой инстанции 01.09.2009 решения о привлечении Общества к административной ответственности. При этом не имеет правового значения дата оформления протокола испытаний.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.09.2009 по делу N А39-3603/2009 отменить.

Приволжскому межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" к административной ответственности отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Б. Белышкова