|
30 октября 2009 г.
|
Дело N А43-2916/2009
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2009.
Постановление в полном объеме изготовлено 30.10.2009.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смирновой И.А., судей Рубис Е.А., Урлекова В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полховской Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волжская государственная академия водного транспорта"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2009 по делу N А43-2916/2009,
принятое судьей Мустафаевым Г.И.
по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волжская государственная академия водного транспорта" о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области от 12.11.2008 N 744 "О закреплении имущества на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу",
при участии:
от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волжская государственная академия водного транспорта" - Разиной Н.В. по доверенности от 15.06.2009 N 28; от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области - не явились (уведомление N 14507);
от Главного управления Министерства внутренних дел по Приволжскому федеральному округу - не явились (уведомление N 14508); от Федерального агентства морского и речного транспорта - не явились (уведомление N 14510),
и УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Волжская государственная академия водного транспорта" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области (далее - Управление) от 12.11.2008 N 744 "О закреплении имущества на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее - ГУ МВД).
Решением от 15.07.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Учреждению в удовлетворении требования. Учреждение не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
По мнению Учреждения, оспариваемое распоряжение вынесено без проведения предварительной экспертной оценки последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи и социального обслуживания детей, без согласования учредителя академии, и без согласования с Министерством образования и науки Российской Федерации.
Как считает Учреждение, передача имущества иным лицам с согласия собственника, что имело место в данном случае, не может повлечь за собой квалификацию этого имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.
Заявитель апелляционной жалобы также считает, что отсутствие государственной регистрации права оперативного управления в силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации не может являться основанием для изъятия имущества, закрепленного за Учреждением.
Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление просило оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.10.2009 объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 29.10.2009. Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Учреждения, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Нижегородское речное училище им. И.П. Кулибина" на праве оперативного управления принадлежало нежилое помещение - здание общежития площадью 15890,60 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, д. 93 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.10.2004 серии 52-АБ N 076739).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2005 N 1626-р Учреждение и Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Нижегородское речное училище им. И.П. Кулибина" были реорганизованы путем присоединения последнего на правах структурного подразделения к Учреждению.
Согласно распоряжениям Управления от 03.11.2005 N 2451-р, от 14.03.2006 N 408-р и распоряжению Росморречфлота от 10.11.2005 N АД-290-р имущество училища передано Учреждению по акту приема-передачи.
Распоряжением Управления от 12.11.2008 N 744 из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, исключен объект недвижимого имущества - нежилое помещение общей площадью 6330,9 кв.м в жилом доме (общежитии), расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Б.Печерская, д. 93; указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.
Посчитав, что распоряжение Управления от 12.11.2008 N 744 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 названного Кодекса. В статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом
