Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 04АП-4136/09

24 ноября 2009 года

г. Чита

Дело N А78-965/09

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2009

Полный текст постановления изготовлен 24.11.2009.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Куклина О.А., Григорьевой И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Акшинский район"

на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 сентября 2009 года по делу N А78-965/09

по иску Государственного учреждении социального обслуживания "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних "Задор" к Администрации муниципального района "Акшинский район", Управлению по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района "Акшинский район" и Финансовому управлению муниципального района "Акшинский район"

о взыскании с казны района 158 400 руб. (суд первой инстанции: Якимов А.А.)

при участии в судебном заседании:

от истца - Иванова Н.А. представитель по доверенности от 01.02.2009г.,

от ответчика Администрации муниципального района "Акшинский район", - Харитонова К.В. представитель по доверенности от 12.05.2009г.,

от ответчика Управления образования муниципального района "Акшинский район" - Харитонова К.В. представитель по доверенности от 16.11.2009г.,

от ответчика Финансового управления муниципального района "Акшинский район" - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Задор" обратилось в Арбитражный суд Читинской области с исковым заявлением к Администрации муниципального района "Акшинский район" (ответчик 1), Управлению по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района "Акшинский район" (ответчик 2) и Финансовому управлению муниципального района "Акшинский район" (ответчик 3) о взыскании (с учетом уточнения) с казны муниципального района "Акшинский район" 158 400 руб. расходов по содержанию группы дошкольного детского образования в период с 01.02.2007г. по 01.09.2008г. по соглашению о взаимодействии в сфере образовательных услуг от 01.02.2007г.

Судом уточнено наименование 2 и 3-ответчика в соответствии с представленными документами об их статусе соответственно Управление образования и Финансовый отдел Администрации муниципального района "Акшинский район".

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 сентября 2009 года с муниципального района "Акшинский район" за счет его казны в пользу Государственного учреждения социального обслуживания "Акшинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Задор" Забайкальского края взыскано 158 400 руб. основного долга, 4 668 рублей расходов по госпошлине, всего 163 068 рублей. В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района "Акшинский район", Финансовому отделу Администрации муниципального района "Акшинский район", Управлению образования отказано.

С решением не согласна Администрация муниципального района "Акшинский район", которая в апелляционной жалобе просила отменить обжалуемое решение, указывая на то, что соглашение по взаимодействию в сфере образовательных услуг между Управлением образования и молодежи администрации муниципального района "Акшинский район" и ГУСО АСРЦ " Задор" заключено с ненадлежащим лицом, поскольку такой организации как Управление образования и молодежи администрации муниципального района " Акшинский район" в структуре Администрапии муниципального района " Акшинский район" нет. В существующем Управлении образования муниципального района " Акшинский район" дошкольные группы не создавались, приказы и распоряжения о направлении детей в ГУСО АСРЦ "Задор" не издавались. В порядке подпункта 2 пункта 4 статьи 23 Устава муниципального района " Акшинский район" при утверждении бюджета муниципального района " Акшинский район" Советом муниципального района "Акшинский район" суммы по соглашению не поступали, следовательно, они не могли быть внесены в бюджет муниципального района " Акшинский район". Кроме этого, истец не предоставил в материалы дела полного расчета расходов на содержание детей дошкольной группы, не доказал обоснованность исковых требований по размеру. В отзыве на апелляционную жалобу истец отклонил доводы последней.

Представители ответчика Администрации муниципального района "Акшинский район" и истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё соответственно.

Представитель ответчика Управления образования муниципального района "Акшинский район" полагал обоснованными доводы апелляционной жалобы. Финансовое управление муниципального района "Акшинский район" известило суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Акшинского района от 25.01.2007г. N 32 Управлению образования муниципального района "Акшинский район" (Рожковой М.И.) предписано заключить с истцом и Комитетом соцобеспечения Читинской области соглашение по содержанию группы дошкольного образования на 10 мест за счет средств муниципального бюджета.

01.02.2007г. между Управлением по делам образования и молодежи администрации муниципального района "Акшинский район" и истцом было подписано соглашение от 01.02.2007г., по условиям которого истец обязуется обеспечить предоставление психолого-педагогических услуг для детей дошкольного возраста путем организации дошкольной группы на 10 мест, Управление обязуется направлять граждан дошкольного возраста, нуждающихся в психолого-педагогических услугах, и осуществлять финансирование содержания данной группы согласно смете расходов. От имени Управления соглашение подписано Рожковой М.И.

В соответствии со сметой расходов по содержанию дошкольной группы на 10 мест, утвержденной председателем Комитета социального обеспечения Читинской области и главой района Карлиным Ю.Н. ежегодная стоимость содержания группы составляет 158 400 руб.

Ссылаясь на факт содержания группы и неоплату суммы по соглашению, истец заявил настоящий иск.

Арбитражный суд Забайкальского края, разрешая спор, исходил: - из того, что соглашение как сделка одобрена уполномоченным лицом от имени муниципального района (Статья 183 Гражданского кодекса Российской Федерации); - из того, что отсутствует судебный акт о признании соглашения недействительным по оспоримым основаниям и как следствие возможность его применения к разрешению спора сторон; - из доказанности истцом факта функционирования группы дошкольного образования в рамках данного соглашения от 01.02.2007г. при наличии подтвержденных первичными документами и расчетами произведенных затрат на содержание группы; - из того, что надлежащим ответчиком по иску является муниципальный район "Акшинский район, отвечающий по своим расходным обязательствам в силу статей 126 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной казной. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Стороной соглашения от 01.02.2007 года, которая приняла на себя обязательство по осуществлению финансирования на содержание дошкольной группы при отделении дневного пребывания несовершеннолетних в ГУСО "СРЦ "Задор" указано Управление по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района "Акшинский район". Между тем, как следует из материалов дела Управление по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района "Акшинский район" не является учреждением одноименным учреждению Управлению образования муниципального района "Акшинский район". Такого учреждения как Управление по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района "Акшинский район" в данном муниципальном районе не существует. Говорить о том, что соглашение заключено от имени Управления образования муниципального района "Акшинский район" оснований не имеется. Постановление главы Акшинского района от 25.01.2007г. N 32 являясь ненормативным актом, а не сделкой не влечет возникновение для Управления образования муниципального района "Акшинский район", финансового управления муниципального района "Акшинский район", а также самого муниципального образования "Акшинский район" каких-либо обязательств в отношении истца в связи с предоставлением последним психолого-педагогических услуг для детей дошкольного возраста путем организации дошкольной группы на 10 мест.

Следовательно, по смыслу положений пункта 2 статьи 307, пункта 3 статьи 308, пункта 1 статьи 420 ГК РФ, Управление образования муниципального района "Акшинский район", муниципальное образование "Акшинский район" не является обязанной стороной в спорном обязательстве и не должно осуществлять исполнение кредитору (истцу) за счет средств муниципального бюджета. В этой связи апелляционная коллегия находит ошибочным выводы суда относительно того, что затраты, понесенные истцом, являются в силу статей 126, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации расходными обязательствами публично-правового образования муниципальный район "Акшинский район" в части, непокрытой родительской платой.

Фактическое предоставление истцом психолого-педагогических услуг в указанной дошкольной группе не возлагает на основании пункта 11 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на муниципальное образование - Муниципальный район "Акшинский район" обязанности по их оплате. При изложенных обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемый судебный акт отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 сентября 2009 года по делу N А78-965/09 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н.Скажутина

Судьи

О.А.Куклин И.Ю. Григорьева