Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 04АП-3829/09

г. Чита

Дело N А19-9167/09

"16" ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.В. Желтоухова, Г.Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица по делу Садоводческого кооператива "Политехник"

на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 августа 2009 года по делу N А19-9167/09 по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 10 ноября 2008 года N 5576 (суд первой инстанции: М.Н.Габескирия); при участии в судебном заседании:

от заявителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области: не было; от заинтересованного лица Администрации Иркутского района: не было;

от третьего лица садоводческого кооператива "Политехник": не было; от третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Экомет": не было;

от третьего лица Скорик Лидии Филипповны: не было;

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее - Теруправление) обратилось с арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 10.11.2008 N 5576 "О предоставлении гр. Скорик Лидии Филипповне в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, садоводческий кооператив "Политехник", участок N 454".

Определением от 06 мая 2009 года по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Садоводческий кооператив "Политехник", Общество с ограниченной ответственность "Экомет" и Скорик Лидия Филипповна.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 августа 2009 года требования удовлетворены. Как следует из судебного акта основанием для признания Постановления главы Иркутского районного муниципального образования N 5576 от 10.11.2008г. недействительным послужил вывод суда о том, что у Администрации Иркутского района отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Садоводческий кооператив "Политехник" (далее - СК "Политехник", кооператив), не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе кооператив ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта, указывает на то, что выводы суда основаны на оценке несуществующего земельного участка с кадастровым номером 38:06:143607:0007, который прекратил своё существование в связи с изданием Правительством Российской Федерации распоряжения от 30.07.2007 г. N 1017-р, что подтверждается письмом Управления Роснедвижимости по Иркутской области от 11.02.2009 г. N 09-исх/0379. Права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка с кадастровым номером 38:06:143607:0007 постановление мэра Иркутского районного муниципального образования от 10.11.2008 N 5590 не нарушает, а в силу статьи 5 Федерального закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" статьи 13 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" служит исполнению воли собственника. Теруправление на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) пропустило срок и утратило право на совершение процессуальных действий.

Теруправление, Администрация Иркутского районного муниципального образования (далее - Администрация), СК "Политехник", ООО "Экомет" и Скорик Л.Ф. о времени и месте судебного заседания были уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила отзыв, в котором просит апелляционную жалобу удовлетворить.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными в силу следующего.

Из материалов дела (свидетельства о государственной регистрации права от 23 февраля 2001 года N 38А 0167073, кадастрового плана земельного участка от 29 августа 2005 года N 44/05-20-5896, постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2009 года N А19-14189/08-55-Ф02-1091/2009) следует, что участок с кадастровым номером 38:06:143607:0007 является составной частью участка лесного фонда Иркутской области Иркутского района с кадастровым номером 38:06:00000:00:01, общей площадью 112 448 га в лесах 1, 2, 3 группы, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 N 1017-р принято предложение МПР России о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения площадью 16,5 га. в кварталах N 112 и N 116 Ангарского лесхоза Ангарского лесничества для расширения территории садоводческого кооператива "Политехник", границы которого определены кадастровым планом земельного участка (кадастровый номер 38:06:143607:0007).

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 4.3. Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Статьей 93 Лесного кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Перевод участка лесного фонда площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007, в земли сельскохозяйственного назначения и в муниципальную собственность в связи с отсутствием соответствующей государственной регистрации не осуществлен. Доказательства обратного Администрация, кооператив и Скорик Л.Ф. суду не представили. Письмо Управления Роснедвижимости по Иркутской области от 11.02.2009 г. N 09-исх/0379, письмо Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.08.2007 г. (исх. N 91-37-1732/7), на которые кооператив ссылается в апелляционной жалобе как на доказательство, что участок с кадастровым номером 38:06:143607:0007 прекратил своё существование и был выведен из состава земель лесного фонда, а также письмо от 17.09.2007г. N 1672 Федерального Агентства Кадастра Объектов недвижимости, в которым по мнению подателя апелляционной жалобы было сообщено, что в связи с принятием Правительством РФ распоряжения N1017-р от 30.07.2007 г. в единый государственный реестр земель были внесены изменения о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения на земельный участок с кадастровыми номерами 38:06:143607:0007, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок на момент принятия оспариваемого постановления прекращено не было, содержащееся в распоряжении Правительства РФ от 30 июля 2007 г. N 1017-р предложение о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения в установленном законом порядке до настоящего времени не реализовано. Полномочиями по владению, пользованию и распоряжению органы местного самоуправления в силу статьи 84 Лесного кодекса РФ наделены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствие с частью 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В постановлении мэра Иркутского районного муниципального образования от 10.11.2008 N 5576 указано, что Скорик Лидии Филипповне в собственность бесплатно для ведения садоводства, был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, садоводческий кооператив "Политехник", участок N 454, образованный путем разделения земельного участка, предоставленного садоводческому кооперативу "Политехник". Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 25.06.2009 с кадастровым номером 38:06:143607:49, местоположение его установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, садоводческий кооператив "Политехник" площадью 612+/- 17 кв.м, предыдущий номер 38:06:143607:7, который равнозначен кадастровому номеру 38:06:143607:0007.

Таким образом, постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 10.11.2008 N 5576 гр. Скорик Л.Ф. был предоставлен земельный участок из участка, предоставленного Постановлением мэра Иркутского района N 157 от 15.01.2008г. садоводческому кооперативу "Политехник" для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта", - в срочное пользование сроком на 1 год из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007.

Однако Постановление мэра Иркутского района N 157 от 15.01.2008г. признано недействительным постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2009 года N А19-14189/08-55-Ф02-1091/2009. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:143607:0007 относится к землям лесного фонда, и оспариваемым постановлением Скорик Л.Ф. был предоставлен земельный участок из земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, с превышением полномочий.

Тем самым, было нарушено право Российской Федерации по распоряжению федеральной собственностью. В соответствие с частью 1 статья 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 этой же статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок для обращения с заявлением в суд об оспаривании постановления мэра Иркутского районного муниципального образования N 5590 от 10.11.2008г. для Теруправления подлежит исчислению с момента получения им копии указанного постановления. С обращением в Администрацию Иркутского районного муниципального образования о предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков, расположенных в Иркутской области, Иркутском районе, 17 км. Байкальского тракта садоводческий кооператив "Политехник", Теруправление обратилось 29.12.2008г. (исх. N АИ-11/12224), а доказательства, когда Теруправление получило постановление N 5590 от 10.11.2008г. Администрация Иркутского районного муниципального образования не представила. Заявление в суд от Теруправления поступило 04 мая 2009 года. При таких обстоятельствах, доказательства пропуска Теруправлением срока для обращения в суд отсутствуют.

Требования, с которыми А.С. Копылов, исполнявший обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области на основании приказа N 72-а от 17 апреля 2009 года были поддержаны представителем Теруправления Ишигиловым И.Л. по доверенности от 04.08.2008 года N ЛЛ-11/5260, наделенный соответствующими полномочиями.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поэтому решение суда отмене или изменению не подлежит. Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 августа 2009 года по делу N А19-9167/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

Е.В. Желтоухов Г.Г. Ячменёв