Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2009 г. N 04АП-3716/09

"23" ноября 2009 года

г. Чита

Дело N А19-13351/09

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А19-13351/09 по заявлению Кожевникова Павла Владимировича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области о признании недействительными решений регистрирующего органа (суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не было,

от налогового органа - Коротаевой В.Н., представителя по доверенности от 18.03.2009,

УСТАНОВИЛ:

Кожевников Павел Владимирович (далее - заявитель, Кожевников П.В.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области (далее - налоговый орган, инспекция) от 13 мая 2009 года об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (по форме N Р13001), решения налогового органа от 13 мая 2009 года об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением в учредительные документы юридического лица (по форме N Р14001), а также обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда первой инстанции от 17 августа 2009 года требования заявителя удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решений статье 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушении прав и законных интересов заявителя как участника общества, деятельность которого является коммерческой.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя со ссылкой на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что оспариваемые решения регистрирующего органа не нарушают права и законные интересы Кожевникова П.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на момент обращения в суд с заявлением Кожевников П.В. не являлся учредителем (участником) Общества с ограниченной ответственностью "Вита-Ир". Общество и его единственный учредитель (участник) Егоров А.В. решения регистрирующего органа не оспаривали.

В отзыве на апелляционную жалобу Кожевников П.В. ссылается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, необоснованность доводов апелляционной жалобы. Четвертым арбитражным апелляционным судом 22 октября 2009 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Вита-Ир".

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с правилами главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель и третье лицо своих представителей для участия в судебном заседании не направили. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель налогового органа полагал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. Как следует из материалов дела, 5 мая 2009 года Общество с ограниченной ответственностью "Вита-Ир" (далее - ООО "Вита-Ир", Общество) представило в налоговый орган по месту регистрации заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, (по форме Р13001) и заявление о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением в учредительные документы юридического лица, (по форме Р14001) за подписью нового участника и нового генерального директора (руководителя постоянно действующего исполнительного органа общества) Егорова Анатолия Викторовича, подпись которого засвидетельствована нотариусом 29.04.2009.

Данные заявления представлены в Межрайонную инспекцию ФНС России N 17 по Иркутской области для регистрации изменения состава участников ООО "Вита-Ир" и соответствующих изменений в устав общества, связанных с продажей долей уставного капитала от прежних участников Егорову Анатолию Викторовичу, а так же изменений, связанных с назначением нового генерального директора общества - Егорова Анатолия Викторовича.

Налоговым органом 13 мая 2009 года приняты решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (по форме N Р13001) и об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением в учредительные документы юридического лица (по форме N Р14001).

Заявитель, полагая, что решениями налогового органа нарушены требования действующего законодательства, а также его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Суд апелляционной инстанции считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ (далее - Закон N 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), установлен пунктом 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ. Согласно подпунктам "д", "л" пункта 1 статьи 5 названного закона в ЕГРЮЛ содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

Представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 18).

Порядок представления документов при государственной регистрации установлен статьей 9 Федерального закона, в соответствии с пунктом 4 которой регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ООО "Вита-Ир" зарегистрировано регистрационной палатой Администрации города Иркутска 27 ноября 2000 года (свидетельство о государственной регистрации серии ИРП N 2867).

При создании ООО "Вита-Ир" учредителями ООО "Вита-Ир" являлись физические лица: Кожевников Павел Владимирович и Филиппова Елена Михайловна.

29 апреля 2009 года на общем собрании участников ООО "Вита-Ир" утвержден Протокол N 12 учредительного собрания ООО "Вита-Ир", которым одобрено решение Кожевникова Павла Владимировича о продаже 50% долей Уставного капитала ООО "Вита-Ир" Егорову Анатолию Викторовичу и решение Филипповой Елены Михайловны о продаже 50% долей Уставного капитала ООО "Вита-Ир" Егорову Анатолию Викторовичу. 29 апреля 2009 года заключены договоры купли - продажи долей в Уставном капитале Общества между Кожевниковым Павлом Владимировичем и Егоровым Анатолием Викторовичем, между Филипповой Еленой Михайловной и Егоровым Анатолием Викторовичем. Решением N 1 учредителя ООО "Вита-Ир" от 29 апреля 2009 года Кожевников Павел Владимирович освобожден от должности генерального директора Общества, на должность генерального директора ООО "Вита-Ир" назначен Егоров Анатолий Викторович.

Для приведения сведений об Обществе, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО "Вита-Ир" обратилось в налоговый орган с вышеуказанными заявлениями по формам N Р14001 и N Р13001.

Из материалов дела следует, что в налоговый орган были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица: подписанное заявителем заявление по форме Р13001; решение о внесении изменений в учредительные документы (в котором содержится решение о назначении директора); изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, договор купли-продажи долей (расписка о принятии документов от 05.05.2009, вх. N 5784А).

В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии с распиской от 5 мая 2009 года (вх. N 5782А) в налоговый орган были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, согласно статье 17 Закона N 129-ФЗ, а именно: подписанное заявителем заявление по форме Р14001.

В силу статьи 9 Закона N 129-ФЗ заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, где под уполномоченным лицом юридического лица понимается, в том числе, руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Как видно из материалов дела, заявления в налоговый орган подписаны новым руководителем ООО "Вита-Ир" Егоровым Анатолием Викторовичем, действующим на основании решения N 1 единственного учредителя ООО "Вита-Ир" от 29 апреля 2009 года. Из оспариваемых решений следует, что налоговый орган отказал в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, и изменений, не связанных с внесением в учредительные документы юридического лица, на основании непредставления определенных подпунктом "а" пункта 1 статьи 17 Закона N129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

Налоговый орган посчитал непредставленными заявление по форме Р13001 и заявление по форме Р14001 по причине подписания их неуполномоченным лицом. По мнению инспекции, на момент подписания заявлений - 29 апреля 2009 года - Егоров А. В. еще не являлся генеральным директором, в связи с чем заявления должны были быть подписаны прежним руководителем - Кожевниковым П. В.

Суд апелляционной инстанции считает, что у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Вита-Ир", и изменений, не связанных с внесением в учредительные документы ООО "Вита-Ир". Рассмотрение вопросов об образовании единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью и досрочном прекращении его полномочий согласно пункту 3 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 33 Закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" относятся к исключительной компетенции общего собрания участников общества.

Следовательно, с момента принятия органом управления юридического лица решения об избрании нового руководителя полномочия прежнего руководителя прекращаются, и он не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе подписывать заявление о внесении сведений в государственный реестр. Данная позиция высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях Президиума N 12580/05 от 14.02.2006, N 14310/05 от 14.02.2006, N12049/05 от 14.02.2006. При этом ссылка налогового органа на статью 191 Гражданского кодекса Российской Федерации о начале течения срока, с которого новый руководитель приступает к своим обязанностям, является необоснованной, поскольку данная норма неприменима к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии со статьей 14 Трудового кодекса Российской Федерации, течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Трудовые права и обязанности Егорова Е.В., как руководителя ООО "Вита-Ир", возникли с момента его назначения на эту должность, следовательно, 29 апреля 2009 года Егоров Е.В. вправе был действовать от имени общества, в том числе подписывать заявления по форме Р13001 и Р14001 о внесении соответствующих сведений в государственный реестр. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО "Вита-Ир" в налоговый орган представлены все документы, необходимые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Правовые основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали, в связи с чем оспариваемые решения налогового органа не соответствуют положениям статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Доводы налогового органа об отсутствии у Кожевникова П.В. права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными оспариваемых решений и отсутствии нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дела, предусмотренные статьей 33 Кодекса, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" участники общества с ограниченной ответственностью учреждают его с целью получения прибыли, для этого они наделены в соответствии со статьей 8 данного закона правом участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Законом N 14-ФЗ и уставом общества. Кожевников П.В. являлся директором ООО "Вита-Ир", а также его участником. Подписав договор купли-продажи принадлежащей ему доли уставного капитала общества от 29 апреля 2009 года, Кожевников П. В. выразил волеизъявление продать долю, реализовав свое право в соответствии со статьей 21 указанного закона.

Сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества вносятся в единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 8 статьи 11 Закона N 14-ФЗ, подпункт "д" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

Согласно статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а состав участников общества отражался и в Уставе общества и в учредительном договоре.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемыми решениями налогового органа нарушены права и законные интересы Кожевникова П.В. в сфере экономической деятельности. По причине отказа налогового органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, и изменений, не связанных с внесением в учредительные документы юридического лица, в ЕГРЮЛ сведения о составе участников ООО "Вита-Ир" и единоличном исполнительном органе ООО "Вита-Ир" остались прежними, с информацией о Кожевникове П.В. как о руководителе и учредителе Общества. Данное обстоятельство следует из Выписки из ЕГРЮЛ на ООО "Вита-Ир" по состоянию на 18.06.2009, а также подтверждено представителем налогового органа в суде апелляционной инстанции. Изменения, касающиеся состава участников общества и его единоличного исполнительного органа, для третьих лиц силу не приобрели, что нарушает права и законные интересы Кожевникова П.В.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые решения налогового органа от 13 мая 2009 года противоречат требованиям Закона N 129-ФЗ и нарушают права и законные интересы Кожевникова П.В., в связи с чем подлежат признанию недействительными. Заявленные Кожевниковым П.В. требования подлежат удовлетворению. В соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на налоговый орган возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб. (квитанция N 490521112 от 23.06.2009), подлежат взысканию с налогового органа в пользу заявителя.

Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Определением от 22 октября 2009 года для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Вита-Ир". По результатам рассмотрения дела, с учетом того, что спорные решения налогового органа об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице приняты в отношении ООО "Вита-Ир", суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Данное обстоятельство является основанием к отмене решения суда первой инстанции на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 200, 201, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2009 года по делу N А19-13351/09 отменить.

Заявленные Кожевниковым Павлом Владимировичем требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области от 13 мая 2009 года об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (по форме N Р13001), как несоответствующее статье 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области от 13 мая 2009 года об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением в учредительные документы юридического лица (по форме N Р14001), как несоответствующее статье 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области в пользу Кожевникова Павла Владимировича государственную пошлину в размере 100 рублей уплаченную по квитанции N 490521112 от 23.06.2009 года.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Э.В. Ткаченко

Судьи

Д.Н. Рылов Е.О. Никифорюк