Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 г. N 04АП-3813/09

г. Чита

Дело N А19-9176/09

"19" ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Г.Г.Ячменёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого кооператива "Политехник"

на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 августа 2009 года по делу N А19-9176/09,

по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области к Администрации Иркутского района о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 28.11.2008г. N 6051 "О предоставлении гр. Пинус Жаннетте Наумовне в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, садоводческий кооператив "Политехник", участок N 487", принятое судьей Габескария М.Н.,

при участии:

от заявителя, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области: не было;

от заинтересованного лица, Администрации Иркутского района: не было;

от третьих лиц:

Садоводческого кооператива "Политехник": не было;

ООО "Экомет: не было;

г-ки Пинус Ж.Н.: не было;

и

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, обратился с требованием к Администрации Иркутского района о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 28.11.2008г. N 6051 "О предоставлении гр. Пинус Жаннетте Наумовне в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, садоводческий кооператив "Политехник", участок N507".

Решением суда первой инстанции от 03 августа 2009 года требования заявителя удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным постановление главы Иркутского районного муниципального образования N 6051 от 28.11.08 "О предоставлении гр. Пинус Жаннетте Наумовне в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, садоводческий кооператив "Политехник", участок N 487", как несоответствующее требованиям п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Постановлением кассационной инстанции от 25.03.09 по делу N А19-14189/08-55 по заявлению ООО "Экомет" к Администрации Иркутского районного муниципального образования установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/019/2008-654 от 08.04.2008 участок лесного фонда Иркутской области Иркутского района в лесах 1, 2, 3 группы, площадью 112 448 га, кадастровый номер 38:06:000000:00:01, находится в собственности Российской Федерации, при этом за ООО "Экомет" 06.07.2006 зарегистрировано право аренды по договору аренды участка лесного фонда N 4-1.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 N 1017-р действительно предусмотрен перевод земель лесного фонда площадью 16,5 га в кварталах N 112 и N 116 Ангарского лесхоза Ангарского лесничества для расширения территории садоводческого кооператива "Политехник", границы которого определены кадастровым планом земельного участка (кадастровый номер 38:06:143607:0007), в земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением мэра Иркутского района N 157 от 15.01.2008 "О предоставлении садоводческому кооперативу "Политехник" земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта" кооперативу для расширения территории в срочное пользование сроком на 1 год предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007, расположенный на 17 км Байкальского тракта Иркутского района.

Перевод участка лесного фонда площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007, в земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием соответствующей государственной регистрации не осуществлен, следовательно, право собственности Российской Федерации и право аренды ООО "Экомет" на спорный земельный участок прекращено не было.

Данные кадастрового плана земельного участка от 29.08.05 площадью 16.5 га, с кадастровым номером 38:06:143607:0007, расположенного в Иркутской области, Иркутском районе, кв. кв. 112, 116 Ангарского лесхоза, на 17 км. Байкальского тракта, с разрешенным использованием - для расширения садоводческого кооператива "Политехник", свидетельствуют о том, что названный земельный участок находится на землях лесного фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:143607:0007 относится к землям лесного фонда. При этом, как следует из кадастрового паспорта, предоставленного Пинус Ж.Н. земельного участка, в котором указан предыдущий кадастровый номер 38:06:143607:0007, данный участок предоставлен из земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 28.11.08 N 6051, гр. Пинус Ж.Н. из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, садоводческий кооператив "Политехник", участок N 487, в собственность бесплатно, для ведения садоводства, образованного путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому кооперативу "Политехник" (который имеет кадастровый номер 38:06:143607:0007).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 25.06.09 с кадастровым номером 38:06:143607:77, предыдущий номер 38:06:143607:7, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, садоводческий кооператив "Политехник" участок N 487, указанный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, площадь 903+ 21 кв.м., разрешенное использование - для ведения садоводства.

Согласно ст. 3 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 4.3. ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

В силу п. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 3.1. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При таких обстоятельствах, у Администрации Иркутского района отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, и принятие оспариваемого ненормативного правового акта.

Садоводческий кооператив "Политехник", не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель садоводческого кооператива "Политехник" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 17075090.

Из апелляционной жалобы следует, что выводы суда первой инстанции основаны на оценке категории несуществующего земельного участка. Кроме того, суд принимая решение, не выяснил какие именно права и законные интересы Российской Федерации нарушает оспариваемое Постановление мэра Иркутского районного муниципального образования. По мнению заявителя, у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области отсутствовали основания на обращение в Арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 28.11.08 N 6051, поскольку законные права и интересы Российской Федерации указанное постановление не нарушает.

Как следует из обжалуемого решения Постановление главы Иркутского районного муниципального образования N 6051 было принято 28.11.2008 г. Однако Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд с иском о признании его недействительным по истечении трех месяцев, не представив при этом доказательств уважительности пропуска предусмотренного законом срока подачи заявления.

Следовательно, в силу статьи 115 АПК РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области утратило право на совершение процессуальных действий, а поданное им заявление подлежало возврату.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 17075083.

Отзыва на апелляционную жалобу не предоставлено.

Представитель Администрации Иркутского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 17075076.

Представленным ходатайством, Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация просит удовлетворить апелляционную жалобу СК "Политехник".

Представитель ООО "Экомет" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 17075113.

Третье лицо Пинус Ж.Н. в судебное заседание не явилась, своего представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, почтовый конверт N 17075137 возвращён в адрес суда с отметкой "Истёк срок хранения".

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Из из свидетельства о государственной регистрации права от 23 февраля 2001 года N 38-01/06-12/2001-95 (л.д.14), кадастрового плана земельного участка от 29 августа 2005 года N 44/05-20-5896 (л.д.12), постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2009 года N А19-14189/08-55-Ф02-1091/2009 (л.д.16) следует, что участок с кадастровым номером 38:06:143607:0007 является составной частью участка лесного фонда Иркутской области Иркутского района с кадастровым номером 38:06:00000:00:01, общей площадью 112 448 га в лесах 1, 2, 3 группы, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации N1017-р от 30 июля 2007 года земельный участок лесного фонда площадью 16,5 га. с кадастровым номером 38:06:143607:0007 переведен в земли сельскохозяйственного назначения, для расширения территории садоводческого кооператива "Политехник".

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 4.3. Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Статьей 93 Лесного кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Перевод участка лесного фонда площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007, в земли сельскохозяйственного назначения и в муниципальную собственность в связи с отсутствием соответствующей государственной регистрации не осуществлен. Доказательства обратного Администрация, кооператив, Пинус Ж.Н и ООО "Экомет" суду не представили. Письмо Управления Роснедвижимости по Иркутской области от 11.02.2009 г. N 09-исх/0379, письмо Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.08.2007 г. (исх. N 91-37-1732/7), на которые кооператив ссылается в апелляционной жалобе как на доказательство, что участок с кадастровым номером 38:06:143607:0007 прекратил своё существование и был выведен из состава земель лесного фонда, а также письмо от 17.09.2007г. N1672 Федерального Агентства Кадастра Объектов недвижимости, в котором, по мнению подателя апелляционной жалобы, было сообщено, что в связи с принятием Правительством РФ распоряжения N1017-р от 30.07.2007 г. в единый государственный реестр земель были внесены изменения о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения на земельный участок с кадастровыми номерами 38:06:143607:0007, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем указанные доводы не подтверждаются материалами дела.

Следовательно, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок на момент принятия оспариваемого постановления прекращено не было, содержащееся в распоряжении Правительства РФ от 30 июля 2007 г. N 1017-р указание о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения в установленном законом порядке до настоящего времени не реализовано. Кроме того, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2009 года N А19-14189/08-55-Ф02-1091/2009 постановление мэра Иркутского района N 157 от 15.01.2008г. о предоставлении садоводческому кооперативу "Политехник" земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, кадастровый номер 38:06:143607:0007, признано недействительным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:143607:0007 относится к землям лесного фонда, и оспариваемым постановлением Пинус Ж.Н. был предоставлен земельный участок из земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, с превышением полномочий.

Приняв оспариваемое постановление, Администрация распорядилась не принадлежащим ему земельным участком, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя. Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не установил нарушения прав заявителя, не принимается, поскольку непосредственное распоряжение собственностью заявителя Администрацией, лишает Российскую Федерацию права на самостоятельное распоряжение данным имуществом, что принадлежит исключительно сособственнику земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о пропуске заявителем установленного законном трёхмесячного процессуального срока на обращение в суд с требованием о признании недействительным постановления главы Иркутского районного муниципального образования от 28.11.2008г. N 6051 не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку названный довод не был заявлен в суде первой инстанции и дело рассмотрено по существу без учета данного довода.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статья 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 этой же статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Полагая, что процессуальный срок Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области является не пропущенным, заявитель обратился 04 мая 2009 года в суд с заявлением об оспаривании постановления мэра Иркутского районного муниципального образования N 6051 от 28.11.2008г.

Указывая в апелляционной жалобе как на основание для отмены решения суда первой инстанции на пропуск заявителем процессуального срока, Садоводческим кооперативом "Политехник" не представлено доказательств указанных обстоятельств и не заявлено участниками процесса при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Следовательно, данный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как не нашедший подтверждения материалами дела.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от "03" августа 2009 года по делу N А19-9176/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Г.Г. Ячменёв Н.В. Клочкова