Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. N 07АП-8237/09

г. Томск	Дело N 07АП-8237/09

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Т.А. Кулеш

судей Л. И. Ждановой Е.А. Залевской,

при ведении протокола судебного заседания судьей Л. И. Ждановой,

при участии:

от заявителя: Сагалитдинов Р. Р.

по доверенности N 2 от 30.01.2009 г.,

от заинтересованного лица: Куликов В. В.

по доверенности N ВК/385 от 06.02.2009 г., Лопатин В. А. по доверенности N ЛВ/4146 от 20.10.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 27.08.2009 года по делу N А67-5362/09

(судья А. С. Кузнецов)

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой службы Томской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2009 г. о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой службы Томской области (далее - заявитель, ФГУП "Почта России") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2009 г. о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 332 515 рублей.

Решением Арбитражного суда Томской области от 27.08.2009 г. заявленные ФГУП "Почта России" требования были удовлетворены частично: постановление от 01.07.2009 г. признано незаконным в части назначения административного штрафа в размере 332 460 рублей.

Не согласившись с данным решением суда, административный орган обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы УФАС по Томской области указал на то, что заявитель признан нарушившим антимонопольное законодательство на рынке предоставления услуг связи, а не на рынке хранения доверенностей, в связи с чем, размер штрафа должен определяться исходя из размера выручки заявителя в 2008 году по оказанию услуг по пересылке заказной и почтовой корреспонденции.

В своем отзыве на апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" с доводами Управления не согласилось.

В судебном заседании представители Управления и ФГУП "Почта России" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу соответственно.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В октябре 2008 года гр. Александров Е.И. обратился в почтовое отделение N 634034 для получения заказного письма, адресованного ООО "Томские ресурсы", предъявив доверенность от 15.08.2008 г. на право отправления и получения почтовой корреспонденции от имени ООО "Томские ресурсы".

Оператором данного почтового отделения Цыганок В.В. в выдаче заказного письма Александрову Е.И. было отказано с указанием на то, что долгосрочные доверенности, специализированные на получение и отправление почтовой корреспонденции, имеют силу только при условии, что они предварительно зарегистрированы в почтовом отделении, сданы на хранение в этом отделении и их хранение оплачено по прейскуранту. Поскольку предъявленная доверенность не зарегистрирована, то, являясь специализированной, носит разовый характер и срок ее действия не может превышать 10 суток.

Руководитель почтового отделения 634034 подтвердил отказ оператора связи.

Полагая, что при сложившихся обстоятельствах требование регистрации долгосрочных доверенностей с взиманием платы за их хранение и оплаты за их пользование являются формой навязывания услуги монополистом, Александров Е.И. обратился в УФАС по Томской области с заявлением провести проверку действий ФГУП "Почта России" в части приема и выдачи почтовой корреспонденции по доверенностям и, при наличии оснований, принять установленные законом меры.

24.04.2009 г. Управлением было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

10.06.2009 г. в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении.

01.07.2009 г., рассмотрев материалы административного расследования, Управлением было вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 332 515 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФГУП "Почта России" оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что:

- в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав вменяемого ему административного правонарушения;

- размер штрафа следовало исчислять, исходя из доходов заявителя от услуги по хранению доверенностей.

Арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции ошибочными в части определения размера наказания, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Так, в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Указанное административное правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением.

Факт занятия ФГУП "Почта России" доминирующего положения на товарном рынке и злоупотребление им своим положением подтверждено судебными актами, вступившими в законную силу, по делу N А67-2498/09, имеющими в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку при осуществлении заявителем, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, им не были приняты все зависящие меры для устранения названного нарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в его действиях вины.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Признавая незаконным постановление Управления от 01.07.2009 г. в части, суд пришел к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа назначено административным органом неверно и должно составлять 55 рублей вместо штрафа в размере 332 460 рублей. При этом суд первой инстанции исходил из того, что размер штрафа следовало исчислять, исходя из доходов заявителя от услуги по хранению доверенностей.

При этом согласно статье 14.31 КоАП РФ в качестве ответственности за совершение правонарушения предусмотрен административный штраф в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Однако судом не было учтено, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А67-2498/09, ФГУП "Почта России" признано нарушителем антимонопольного законодательства, а именно: части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на рынке предоставления услуг почтовой связи (пересылка почтовой корреспонденции).

Следовательно, размер налагаемого на ФГУП "Почта России" штрафа согласно статье 14.31 КоАП РФ должен определяться, исходя из размера выручки заявителя от реализации услуг именно почтовой связи.

Из материалов дела следует, что размер выручки ФГУП "Почта России" по оказанию услуг по пересылке заказной почтовой корреспонденции составил в 2008 году 33 251 500 рублей.

В связи с чем, административный штраф в размере 332 515 рублей назначен Управлением правомерно, в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ.

Поэтому решение суда первой инстанции в части признания незаконным постановления УФАС по Томской области от 01.07.2009 г. по назначению Управлению штрафа в размере 332 460 рублей подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 27.08.2009 года по делу N А67-5362/09 отменить в части признания незаконным постановления от 01.07.2009 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области о назначении административного наказания ФГУП "Почта России" в виде штрафа в размере 332 460 рублей.

В указанной части принять новый судебный акт, требование федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой службы Томской области оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Арбитражного суда Томской области от 27.08.2009 года по делу N А67-5362/09 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующая

Т. А. Кулеш

Судьи

Л. И. Жданова Е. А. Залевская