Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 07АП-8819/09

г. Томск

Дело N 07АП- 8819/09

16 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: от заявителя: Санниковой А.А. по доверенности N 16-04-12/26 от 13.05.2009 (сроком на 1 год)

от заинтересованного лица: без участия (извещены),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2009 года

по делу N А27-10720/2009 (судья Марченкова С.Н.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "КНКТР", Шелестов Виталий Александрович

о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице,

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области (далее по тексту - ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области, заявитель, апеллянт) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России N 46 по г. Москве) о признании недействительным решения от 03.03.2009 N 69472А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "КНКТР" (далее по тексту - ООО "КНКТР") (дело N А27-10720/2009).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО "КНКТР", г. Кемерово, Шелестов Виталий Александрович, г. Волгодонск.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2009 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- материалами дела подтвержден факт отсутствия Общества по юридическому адресу; проверять достоверность сведений, указанных в заявлении, а также соблюдение порядка принятия юридическим лицом решения о внесении изменений в учредительные документы регистрирующий орган не уполномочен, однако данные обстоятельства не могут означать, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации; протокол осмотра является допустимым доказательством.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве, третьими лицами на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен. В судебном заседании представитель ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области поддержал доводы своей апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении, пояснив при этом, что собственника второго этажа здания по адресу: г.Кемерово, ул.2-я Заречная, д. 51 А, налоговый орган не устанавливал.

Представили Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве, третьих лиц, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились. В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 и 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве принято решение от 03.03.2009 N 69472А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "КНКТР" в части сведений об адресе.

На основании решения учредителя ООО "КНКТР" - Шелестова Виталия Александровича от 26.02.2009 N 3-09 местом нахождения ООО "КНКТР" является: 650066, г. Кемерово, ул. 2-я Заречная, д. 51 А.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрационное дело в связи с изменением адреса нахождения юридического лица передано в ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области.

В ходе проведенных заявителем контрольных мероприятий было установлено, что ООО "КНКТР" по адресу, указанному в учредительных документах, не находится, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходил из непредставления безусловных доказательств того, что на момент вынесения решения о регистрации изменений в учредительные документы общества были представлены недостоверные сведения о месте его нахождения В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) юридическое лицо действует на основании Устава, либо учредительного договора и Устава, либо только учредительного договора.

В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон N 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из подпункта "в" пункта 1 статьи 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании пункта1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом Федеральный Закон N 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона N 129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полного пакета документов в соответствии со статьей 17 названного Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее по тексту - Закон N 149-ФЗ)).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона N 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом "а" статьи 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

В основу признания недействительным решения N 69472А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "КНКТР" положены протоколы осмотра (обследования) от 07.04.2009 года; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 07.04.2009 года; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.06.2009 года; сообщение Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области от 09.06.2009 года; свидетельство о государственной регистрации права от 17.04.2006 года. Между тем, из указанных документов невозможно с достоверностью бесспорно определить, что в представленных на государственную регистрацию ООО "КНКТР" документах имелись недостоверные сведения.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что налоговым органом при представлении в доказательство того, что собственниками здания, расположенного по адресу г. Кемерово, ул. 2-я Заречная, д. 51 А, являются Кемеровская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасателей на водах" (ВОСВОД) и ООО "Ретро-Сиб", вместе с тем, не представлено доказательств отсутствия иных собственников спорного здания с учетом того, что указание здание является двухэтажным, общая площадь помещения с указанием долей вышеуказанных собственников Инспекцией не устанавливалось, что не исключает факт наличия иных собственников нежилых помещений по данному адресу, у которого ООО "КНКТР" могло арендовать помещение, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, кроме того, с учетом отражения в протоколе осмотра (обследования) от 07 апреля 2009 года при участии директора ООО "Ретро-Сиб" того факта, что ООО "Ретро-Сиб" и ВОСВОД являются собственниками только первого этажа спорного здания.

Доводы заявителя о том, что собственники не сдавали в аренду помещения по спорному адресу ООО "КНКТР" отражены лишь в протоколах осмотра без составления в установленном законом порядке протоколов допроса соответствующих лиц с предупреждением об ответственности за дачу ложных показаний.

При таких обстоятельствах представленные ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области в материалы дела доказательства бесспорно не подтверждают того, что в рассматриваемом случае государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Общества, касающихся изменения его адреса, осуществлена по документам, содержащим недостоверные сведения. В рассматриваемом случае ООО "КНКТР" в силу статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ может быть признано недействующим и исключено из реестра юридических лиц по правилам указанной нормы и при наличии всех обстоятельств, свидетельствующих о прекращении юридическим лицом своей деятельности; а равно применены последствия, установленные статьей 25 Закона N129-ФЗ.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 07 сентября 2009 года по делу N А27-10720/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева С.В. Кривошеина