Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2009 г. N 07АП-8929/09

г. Томск	Дело N 07АП-8929/09
20 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Новосибирск"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2009 года по делу N А45-13757/2009

(судья Полякова В.А.)

по заявлению Закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Новосибирск" к Сибирской оперативной таможне о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество "РОСТЭК-Новосибирск" (далее по тексту - ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Сибирской оперативной таможни (далее по тексту - таможенный орган) от 10.06.2009 N 10614000-0052/2009 по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) (дело N А45-13757/2009).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2009 года в удовлетворении заявленного ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" требования отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и прекратить производство по делу, в том числе по следующим основаниям:

- фактически выдача товарной партии производилась 16.06.2008 года согласно акту выдачи товаров со склада временного хранения (далее по тексту - СВХ) ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск"; - ЗАО "ПРОМСТРОЙКОНТРАКТ" на территории СВХ ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" автомобили с контейнерами не размещало и в контейнеры краны не загружало;

- акты выдачи товаров не подтверждают фактический вывоз товара, таможенным законодательством не предусмотрено, кроме отчетности по форме ДО2, какого-либо другого подтверждения фактического вывоза товара с СВХ; - статья 364 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) содержит указание только на необходимость владельцу СВХ представления отчетности по требованию таможенных органов без определения конкретных случаев такого требования, то есть указанная норма не устанавливает случаев представления отчетности и сроков ее представления;

- приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 года N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" (далее по тексту - Приказ ГТК РФ N 958) не является актом таможенного законодательства, нарушение которого может являться основанием для привлечения к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ; - таможенный орган не представил доказательства вины ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Сибирская оперативная таможня в отзыве (поступил в суд 16.11.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Как следует из материалов дела, 07.06.2008 года на СВХ ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" поступила товарная партия в количестве 18 грузовых мест.

07.06.2008 года уполномоченным лицом склада составлен отчет по форме ДО1 N 10609030/070608/1000463 о размещении данной товарной партии на СВХ.

Впоследствии товарная партия, размещенная на СВХ "РОСТЭК-Новосибирск" по ДО1 N 10609030/070608/1000463, декларирована по грузовой таможенной декларации N 10609030/100608/0004336.

11.06.2008 года товары, декларированные по ГТД N 10609030/100608/0004336, выпущены таможенным органом в свободное обращение, о чем свидетельствует штамп на ГТД "Выпуск разрешен 11.06.2008".

11.06.2008 года товарная партия, размещенная на складе по ДО1 N 10609030/070608/1000463, декларированная по ГТД N 10609030/100608/0004336, в количестве 18 грузовых мест выдана с СВХ, о чем составлен акт выдачи товаров с СВХ ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск".

16.06.2008 года уполномоченным лицом СВХ ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" составлен отчет по форме ДО2 N 10609030/160608/2000483 о выдаче со склада товаров, декларированных по ГТД N 10609030/100608/0004336, в соответствии с которым в графе 13 отчета "дата и время выдачи со склада" раздела "Расход" неверно указана дата выдачи товара со склада "16.06.2008".

Таким образом, ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", являясь владельцем СВХ, 17.06.2008 года, нарушив срок предоставления отчетности, представило отчет по форме ДО2 N 10609030/160608/2000483 о выдаче товаров со склада, содержащий недостоверные сведения о дате выдачи товаров, декларированных по ГТД N 10609030/100608/0004336.

25.05.2009 года составлен протокол об административном правонарушении N 10614000-0052/2009, согласно которого в действиях ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" усмотрено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ. По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 10.06.2009 года Сибирской оперативной таможней принято постановление N 10614000-0052/2009 по делу об административном правонарушении, которым ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало указанный акт в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Новосибирской области исходил из наличия в действиях ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" состава вменяемого административного правонарушения. Апелляционный суд поддерживает данный вывод суда первой инстанции, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 108 ТК РФ владелец СВХ осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 ТК РФ владельцы СВХ по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В пункте 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК РФ N 958 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.10.2003 года N 5183), предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам ДО1, ДО2, ДО3 и ДО4.

Владелец СВХ представляет отчетность по формам ДО2мв и ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров (пункт 32 Правил).

Суд первой инстанции установил, что Общество, являясь владельцем СВХ, представило таможенному органу отчёт по форме ДО2 с нарушением установленного пунктом 32 Правил срока, в котором указаны недостоверные сведения в отношении даты выдачи товара со СВХ. Факт выдачи товара с СВХ ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" 11.06.2008 года подтверждается актом выдачи товара 11.06.2008 года, актом N С 1279 выполненных работ, подписанным заявителем и ЗАО "ПРОМСТРОЙКОНТРАКТ" 11.06.2008 года, счётом-фактурой N С 1279 от 15.06.2008 года, указывающими на то, что хранение товарной партии на СВХ ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" осуществлялось по 11.06.2008 года.

Ссылки апеллянта на неподтверждение таможенным органом фактической даты выпуска товара 16.06.2008 года не принимаются. Поскольку товар фактически выдан 11.06.2008 года, а отчет представлен таможенному органу 17.06.2008 года, суд первой инстанции правомерно признал срок представления отчета по форме ДО2 нарушенным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности представления отчетности в установленный срок заявителем не указано. Исходя из установленных по делу обстоятельств, Арбитражным судом Новосибирской области сделан правильный вывод о законности привлечения ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" к административной ответственности на основании статьи 16.15 КоАП РФ.

Доводы апеллянта об отсутствии в положениях таможенного законодательства сроков и форм представления отчетности отклоняются, как противоречащие статьям 3, 112, 364 ТК РФ, изданному во исполнение ТК РФ и в пределах полномочий Государственного таможенного комитета Российской Федерации Приказу N 958, зарегистрированному в Минюсте Российской Федерации 17.10.2003 года N 5183, имеющего силу подзаконного нормативного правового акта; поэтому участники таможенных отношений, в том числе и ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", обязаны руководствоваться действующим Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 года N 958. Иное, то есть нераспространение на представление отчетности владельцем СВХ сроков и порядка представления отчетности, привело бы к произвольной подаче такой отчетности в таможенный орган и невозможности осуществления последним контрольных функций в пределах полномочий, предоставленных ТК РФ, а равно неисполнения установленной статьей 112 ТК РФ обязанности владельца СВХ по ведению учета товаров, находящихся под таможенным контролем и представления отчетности о хранении таких товаров.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2009 года по делу N А45-13757/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Новосибирск" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева С.В. Кривошеина