Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 07АП-8795/09

г. Томск

Дело N 07АП- 8795/09

16 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Залевской Е. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии: от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: Матросова Л. П. - управляющий, трудовой договор от 09.07.2009 года (сроком на 1 год), Устав

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства содействия развитию будущих аудиторов "Школа Аудита", г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.09.2009 года

по делу N А45-17329/2009 (судья Карбовская И. В.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Новосибирска, г. Новосибирск

к Некоммерческому партнерству содействия развитию будущих аудиторов "Школа Аудита", г. Новосибирск

о взыскании штрафных санкций в размере 1 624,50 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2008 год,

УСТАНОВИЛ

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Новосибирска (далее по тексту - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к некоммерческому партнерству содействия развитию будущих аудиторов "Школа Аудита" (далее по тексту - ответчик) о взыскании штрафных санкций в сумме 1 624,50 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2008 год.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.09.2009 года заявленные Управлением требования удовлетворены в полном объеме: с некоммерческого партнерства содействия развитию будущих аудиторов "Школа Аудита" взысканы в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции по ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 1 624,50 руб. за непредставление застрахованным лицом до 01 марта сведений об уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 2008 год; в доход федерального бюджета -государственная пошлина по иску в размере 500 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.09.2009 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Управлением требований, так как в связи с опозданием в судебное заседание по уважительной причине, заинтересованное лицо не смогла в полной мере осуществить свое право на судебную защиту, в частности представить в судебное заседание бухгалтерский баланс, подтверждающий полноту оплаты взносов в Пенсионный фонд при наличии задолженности по выплате заработной платы, а также дать пояснения об отказе в принятии заявителем сведений о застрахованных лицах за 2008 год, которые ответчик готов был представить в срок на бумажных носителях. Кроме того, в случае непредставления (несвоевременного представления) сведений, предусмотренных законодательством о пенсионном страховании, в том числе Законом N 27-ФЗ, лицо подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной Законом N 167-ФЗ, как более поздней и смягчающей ответственность норме. При этом, так как КоАП РФ ответственность в отношении юридических лиц за подобное правонарушение не предусмотрена, следовательно, отсутствуют законные основания для наложения на ответчика штрафных санкций. Подробно доводы некоммерческого партнерства содействия развитию будущих аудиторов "Школа Аудита" изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представиль апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что в связи с опозданием представитель ответчика не мог участвовать в судебном заседании, что повлекло невозможность представления доказательств; документально обращение в Инспекцию не оформляли, отказ не обжаловали; на бумажных носителях отчет не направляли; факт несвоевременного направления данных не оспаривается. Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, так как заявитель при привлечении ответчика к ответственности правомерно руководствовался Законом N 27-ФЗ, при этом, факт совершения требований действующего законодательства заинтересованным лицом не оспаривается.

Письменные отзыв Управления приобщены к материалам дела. Заявитель, участвующий в деле, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны. Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.09.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки решением начальника Управления Пенсионного фонда от 21.04.2009 года организация - работодатель некоммерческое партнерство содействия развитию будущих аудиторов "Школа Аудита" привлечена к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ от 01.04.1996 года за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2008 год в виде взыскания штрафа в сумме 1 624,50 руб.

Требованием N 1481 от 18.05.2009 года Управлением некоммерческому партнерству содействия развитию будущих аудиторов "Школа Аудита" предложено уплатить штрафные санкции в сумме 1 624,50 руб. в добровольном порядке до 04.06.2009 года со дня получения требования. Копия требования направлена в адрес организации по почте, однако данное требований ответчиком в добровольном порядке не исполнено. Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции по существу принял правильное решение.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ от 01.04.1996 года субъектами ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выступают страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

На основании ст. 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ от 01.04.1996 года страхователь обязан представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

При этом, на основании п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому, в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Контроль за правильностью представления индивидуальных сведений на застрахованных лиц, согласно ст. 16 указанного закона, возложен на органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако, в нарушение указанных требований действующего законодательства, ответчиком не были представлены своевременно в пенсионный орган индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2008 год, что последним не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в соответствии с которой за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования Управления о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 1624,50 руб. являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, норма, содержащаяся в статье 17 Закона об индивидуальном учете N 27-ФЗ, является специальной и предусматривает привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ является специальной по отношению к ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 года, следовательно, при привлечении к ответственности следует исходить из того, что ответственность за непредставление сведений по персонифицированному учету установлена ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, так как указанный нормативно-правовой акт регулирует отношения в отдельной области обязательного пенсионного страхования. Кроме того, согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из целого ряда законов, в том числе, Закона об индивидуальном учете N 27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, доводы ответчика о том, что заинтересованное лицо должно быть привлечено к ответственности в соответствии с нормами Федерального закона N 167-ФЗ, а также ссылка на КоАП РФ, являются несостоятельными и противоречат положениям действующего законодательства.

Доводы апеллянта об отказе в принятии заявителем сведений о застрахованных лицах за 2008 год на бумажных носителях апелляционным судом не принимаются как документально не подтвержденные.

Как следует из материалов дела, определением суда первой инстанции от 04.08.2009 года о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания, судебное разбирательство назначено на 02.09.2009 года. При этом, ответчик указанным определением был обязан представить в материалы дела доказательства оплаты штрафа или обоснованные возражения. Указанное определение получено ответчиком 19.08.2009 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Таким образом, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, ответчик не предпринял мер по заблаговременному представлению в материалы дела возражения на заявление Управления, а также не обеспечил своевременную явку своего представителя в судебное заседание. При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии возможности осуществить свое право на защиту являются необоснованными. Кроме того, ответчик не был лишен возможности заявить ходатайство об отложении судебного разбирательства при наличии на то уважительных причин (невозможность явки представителя в судебное заседание; необходимость предоставления дополнительного времени для подготовки мотивированного возражения на заявление Управления).

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине в размере 1000 руб., отсроченные к уплате определением суда апелляционной инстанции от 16.10.2009 года, относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 сентября 2009 года по делу N А45-17329/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с некоммерческого партнерства содействия развитию будущих аудиторов "Школа Аудита" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Жданова Л. И.

Судьи

Залевская Е. А. Музыкантова М. Х.