Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2009 г. N 07АП-8971/09

г. Томск

Дело N 07АП-8971/09 .

"05" ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела (инспекции) государственного надзора Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по Кемеровской области

на определение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2009г.

по делу N А27-16604/2009 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Отдела (инспекции) государственного надзора Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по Кемеровской области

о привлечении индивидуального предпринимателя Ведмедь Оксаны Николаевны к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Отдел (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления "Ростехрегулирования" (далее - СМТУ "Ростехрегулирования", заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ведмедь О.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Определением от 25.09.2009 года Арбитражный суд Кемеровской области прекратил производство по делу N А27-16604/2009 на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

Не согласившись с определение арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2009 года, СМТУ Ростехрегулирования обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит Кемеровской области о прекращении производства по делу N А27-16604/2009 от 25.09.2009 года отменить, требование СМТУ Ростехрегулирования о привлечении Индивидуального предпринимателя Ведмедь О.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, удовлетворить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, что у суда не имелось оснований для вывода о наличии в действиях ответчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и прекращения производства по делу. Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что, СМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения N 04-10/94 от 17.08.2009г. проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Ведмедь О.Н. в торговой точке, расположенной в г.Кемерово, пр. Октябрьский, 56 обязательных требований к продукции, а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей.

В ходе проверки для проведения идентификации и испытаний на соответствие обязательным требованиям ГОСТ Р 51391-99 "Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителей. Общие требования" произведен отбор образцов, о чем составлен акт от 21.08.2009г., составлены протоколы идентификации, технического осмотра от 21.08.2009г. В ходе проверки установлено нарушение предпринимателем при продаже косметических товаров двух наименований: туши для ресниц и губной помады требований пунктов 4.3, 4.4, 4.5 ГОСТ Р 51391-99 "Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителей. Общие требования", а именно, отсутствует текст на потребительской таре на русском языке, отсутствует местонахождение изготовителя и организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей, состав изделия, обозначение нормативного документа, информация о сертификации, информация о правильном применении.

Усмотрев в действиях предпринимателя Ведмедь О.Н. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП, Управление составило протокол об административном правонарушении от 02.09.2009г. N 07-14/151 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

В определении о прекращении производства по делу от 25.09.2009 года суд первой инстанции указал, что действия ИП Ведмедь О.Н. должны быть квалифицированны по ч.1 ст.14.14 КоАП РФ.

Данный вывод Арбитражного суда Кемеровской области признается судом апелляционной инстанции обоснованным, исходя из следующего. Как правильно указал суд первой инстанции, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В пункте 5 Правил определено, что продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

Объектом такого правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Статьей 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, а также с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, а также с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работам, услугам), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что допущенное индивидуальным предпринимателем правонарушение - продажа товара, не соответствующего требованиям стандартов по маркировке, - совершено в процессе розничной продажи товаров населению и охватывается диспозицией статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если исходя из надлежащей квалификации рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству и защите прав потребителей (часть 1 ст. 23.49 КоАП РФ).

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по этой категории дел КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, производство в арбитражном суде по настоящему делу судом первой инстанции прекращено правомерно.

С учетом изложенного, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что определение Арбитражного суда Кемеровской области о прекращении производства по делу N А27-16604/2009 от 25.09.2009 года вынесено с правильным применением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.156, п.1 ч.4 ст. 272, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Кемеровской области о прекращении производства по делу N А27-16604/2009 от 25.09.2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина М.Х. Музыкантова