Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2009 г. N 16АП-2586/09

г. Ессентуки

Дело N А63-4334/09-С7-21

9 ноября 2009 г.

Рег. N 16АП-2586/09(1)

02 ноября 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

09 ноября 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А.,

судьи: Фриев А.Л., Мельников И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Урожайное" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2009 по делу N А63-4334/09-С7-21 (судья Кузьмина М.Н.),

при участии:

от ОАО "Урожайное" - Землякова В.В. (доверенность от 21.05.2009);

от Администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края - Гмирин В.Е. (доверенность от 26.10.2009);

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Урожайное" п. Равнинный, Новоалександровского района, Ставропольского края (далее - общество) обратилось с иском к администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края г. Новоалександровск (далее - администрация) об обязании администрации внести изменения в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2002 следующего содержания: пункт 1.1 раздела 1 "Предмет договора" изложить в следующей редакции: "Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду в соответствии с условиями настоящего договора земельный участок (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:0:15, местоположение: край Ставропольский, район Новоалександровский, в границах земель ОАО "Урожайное", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 85367590 кв.метров, в том числе 78418180 кв. метров сельскохозяйственных угодий, из них 5810000 кв. метров орошаемой пашни, 65675969 кв. метров богарной пашни, 6932211 кв. метров пастбищ, 6949410 кв. метров (далее земельный участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка".

Администрация обратилась с встречным заявлением о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2002г. следующего содержания: Пункт 1.1. раздела 1 "Предмет договора" изложить в следующей редакции: "Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду в соответствии с условиями настоящего Договора земельный участок (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:0:15, местоположение: край Ставропольский, р-н Новоалександровский, в границах земель ОАО "Урожайное", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 85367590 кв.метров, в том числе 78418180 кв.метров сельскохозяйственных угодий, из них 5810000 кв.метров орошаемой пашни, 65675969 кв.метров богарной пашни, 6932211 кв.метров пастбищ, 6949410 кв.метров прочих земель (далее земельный участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка." 2.Пункты 2.1., 2.2. раздела 2 "Арендная плата" изложить в следующей редакции: Пункт 2.1. "С 01.01.2009 года базовый размер арендной платы за богарную пашню равен одна целая пять десятых процента от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, за орошаемую пашню равен два процента от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, за пастбища равен ноль целых две десятых процента от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, за несельскохозяйственные угодья равен одному проценту от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, за нарушенные для ведения сельскохозяйственного производства земли в размере ставки земельного налога, составляющей ноль целых две десятых процента от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка. За всю площадь земельного участка размер годовой арендной платы составляет 11294268 рублей (одиннадцать миллионов двести девяносто четыре тысячи двести шестьдесят восемь рублей) согласно прилагаемого расчета арендной платы." Пункт 2.2. "Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными долями до последнего числа последнего месяца отчетного квартала, в полном объеме на счета органов федерального казначейства путем перечисления указанной в п.2.1. суммы по следующим банковским реквизитам: ИНН получателя 2615002292 КПП 261501001 ОКАТО 07243807000, Получатель - Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоалександровского района), р/счет 40101810300000010005, БИК 040702001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю, г.Ставрополь КБК 502 1 11 05010 10 0000 120 "доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а так же средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков". Копии платежных документов в течение 5 дней после оплаты предоставляются Арендатором в отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края. В случае если законодательством Российской Федерации будет установлен иной порядок перечисления арендной платы, чем предусмотренный настоящим пунктом, Арендатор обязан принять новый порядок к исполнению без его дополнительного оформления".

Определением суда от 25.05.2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство имущественных отношений СК (далее - Министерство). Решением суда от 10.09.2009 в удовлетворении требований общества отказано, встречные требования администрации удовлетворены.

Не согласившись с решением, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества и отказе в удовлетворении встречных требований администрации. В обоснование своих требований общество указало, что соглашением сторон от 12.03.2007 в договор аренды от 01.06.2002 были внесены изменения, согласно которым размер арендной платы определен в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 N 175-П, на основании которого с 01.01.2007 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае. Кроме того, названным соглашением стороны установили, что размер арендной платы может пересматриваться только по соглашению сторон. Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество считает, что в договоре аренды от 01.06.2002 фактически определен твердый размер арендной платы, установленный Правительством Ставропольского края с 01.01.2007 и договор не предусматривает возможности изменения арендной платы, в случае изменения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В отзыве администрация апелляционную жалобу не признала, указала, что пункт 2.1 договора аренды от 01.06.2002 в редакции соглашения от 12.03.2007 предусматривает расчет размера годовой арендной платы за земельный участок в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, состава земель и базовых размеров арендной платы. Администрация указала, что удовлетворяя встречные требования суд первой инстанции правомерно исходил из положений статьи 424 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании представитель общества уточнила требования по апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения встречных требований о внесении изменений в п. 2.1. и п. 2.2 раздела 2 договора аренды от 01.06.2002 в части слов: " Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными долями до последнего числа последнего месяца отчетного квартала" и в части "В случае если законодательством Российской Федерации будет установлен иной порядок перечисления арендной платы, чем предусмотренный настоящим пунктом, Арендатор обязан принять новый порядок к исполнению без его дополнительного оформления" и отказать в этой части в удовлетворении встречного иска.

В судебном заседании представитель администрации апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения. Уточнения по апелляционной жалобе судом рассмотрены и приняты.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Министерства на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.06.2002 между обществом и Новоалександровской районной государственной администрацией Ставропольского края был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно которого обществом был получен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, с кадастровым номером 26:04:0:0015 площадью 8 587 га, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Срок аренды, установленный п. 1,3 договора, составляет 49 лет.

01.08.2002 договор был зарегистрирован ГУЮ Новоалександровским филиалом Регистрационной палаты Ставропольского края, номер регистрации 26-01/4-6/2002-58.

18.02.2005 между сторонами было подписано соглашение о внесении изменений в указанный договор. В соответствии с соглашением, в связи с упразднением территориальных районных государственных администраций Ставропольского края, в преамбуле договора изменился Арендодатель и были изложены в новой редакции п. 2.1 и 2.2 договора, касающиеся размера арендной платы, условий и сроков ее уплаты, а также были изменены банковские реквизиты. Соглашение было зарегистрировано 19.12.2005 в УФРС по СК.

12.03.2007 между сторонами было подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2002. Были изложены в новой редакции пункты 2.1 и п.2.2 договора, касающиеся размера арендной платы, условий и сроков ее уплаты, а также были изменены банковские реквизиты. Соглашение было зарегистрировано 20.12.2007 в УФРС по СК.

Приложением к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2002 являлся кадастровый план земельного участка, предоставляемого в аренду. В особых отметках кадастрового плана земельного участка от 01.08.2002 г. N 04-03/02-997 указано, что площадь земельного массива ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

На основании изложенного, в связи с необходимостью проведения межевания арендуемого участка, установленной Земельным кодексом РФ, в целях уточнения предмета договора аренды от 01.06.2002, общество обратилось в ООО "Земельно-кадастровый центр". Были подготовлены материалы межевания арендуемого земельного участка с кадастровым номером 26:04:0:0015.

12.12.2008 постановлением главы администрации N 799 были утверждены результаты инструментальной съемки находящихся в государственной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Новоалександровского района, представляющих единое землепользование с кадастровым номером 26:04:0:0015, предоставленное в аренду обществу по договору аренды земель с/х назначения от 01.06,2002, расположенное по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, в границах земель общества. Общая площадь единого землепользования в ранее существующих границах по результатам межевания составляет 85367590 кв.м., в том числе 78 418180 кв.м. сельскохозяйственных угодий, из них 5810000 кв.м. орошаемой пашни, 65675969 кв.м. богарной пашни, в т.ч. 15698000 кв.м. переведенной из орошаемой пашни, 6932211 кв.м. пастбищ. В постановлении также указано, что отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоалександровского муниципального района необходимо осуществить мероприятия по постановке на государственных кадастровый учет по результатам межевания земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:04:0:0015 .

Подпунктом 4.1 Пункта 4 "Права и обязанности арендодателя" Договора аренды от 01.06.2002 предусмотрено право вносить по согласованию с Арендатором в договор необходимые изменения и дополнения, вытекающие из действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих использование земель.

26.02.2009 общество обратилось в администрацию с письмом, в котором просило в связи с проведенными работами по межеванию, а также уточнению площади и состава земель с/х назначения, подготовить дополнительное соглашение к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2002 в части площади и состава земель, переданных в аренду обществу.

24.03.2009 администрация направила в адрес общества уведомление к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения о том, что администрация готова внести соответствующие изменения в договор от 01.06.05, в части уточнения предмета договора (п.1.1), но только вместе с изменением размера арендной платы.

Считая, что отказ администрации внести изменения в договор только в части его предмета, является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд. Администрация также обратилась в арбитражный суд со встречным иском, так как считает, что в договор должны быть внесены изменения как относительно предмета, так и относительно изменения размера и порядка внесения арендной платы.

Как установлено апелляционным судом у общества и администрации нет разногласий по содержанию новых условий п. 1.1 договора.

Удовлетворяя встречные требования администрации, суд первой инстанции исходил из следующего. Как видно из материалов дела, земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 26:04:0:0015, общей площадью 8587 га, предоставленный в аренду обществу по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2002, включен в фонд перераспределения земель Новоалександровского района в соответствии с постановлением главы Новоалександровской районной государственной администрации Ставропольского края от 26.02.2004 г. N 38 "О включении в фонд перераспределения Новоалександровского района земельных участков сельскохозяйственного назначения" и относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" "порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

На территории Ставропольского края Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края N 64-п от 16.04.2008. Названным постановлением признано утратившим силу постановление Правительства Ставропольского края от 28.01.2004 N 6-п и иные правовые акты, вносившие в него изменения.

Пунктами 3, 5 и 6 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 г. N 64-п, установлено: "арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка", "внесение арендной платы за земельный участок осуществляется равными долями ежеквартально", "пересмотр арендной платы за земельный участок осуществляется в установленном порядке в связи с изменением базового размера арендной платы". Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.11.2008 N 185-п "О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 г. N 64-п" были изменены базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, которые устанавливаются в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка. По Новоалександровскому району они установлены в размере: богарная пашня - 1,5%, орошаемая пашня - 2,0%, пастбища - 0,2%, несельскохозяйственные угодья -1%.

Пунктом 2 постановления Правительства Ставропольского края от 19.11.2008 г. N 185-п установлено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования ("Ставропольская правда", N 261-262, 28.11.2008) и применяется к правоотношениям, возникшим с 01 января 2009 года.

Удовлетворяя встречные требования администрации, суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п, постановление Правительства Ставропольского края от 19.11.2008 N 185-п пришел к выводу о возможности применения к договору от 01.06.2002 пунктов 3, 5, 6 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п.

По правилам пункта 1 статьи 450 и пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.1 договора аренды от 01.06.2002 было предусмотрено, что общая сумма ежегодной арендной платы за арендованный земельный участок составляет трехкратную ставку земельного налога с 1 га. При увеличении ставки земельного налога в соответствии с законодательством РФ, пропорционально увеличивается размер арендной платы. Соглашением сторон от 12.03.2007 в пункт 2.1 договора были внесены изменения, согласно которым с 01.01.2007 базовый размер арендной платы за 1 га богарный площади равен ноль целых семь десятых процента от кадастровой стоимости одного гектара сельскохозяйственных угодий (средневзвешенное значение по Новоалександровскому району), за 1 га пастбищ равен ноль целых два десятых процента от кадастровой стоимости одного гектара сельскохозяйственных угодий (средневзвешенное значение по Новоалександровскому району), за 1 га занятых постройками равен одному проценту от кадастровой стоимости одного гектара сельскохозяйственных угодий (средневзвешенное значение по Новоалександровскому району). За всю площадь земельного участка размер годовой арендной платы составляет 6730017 руб. согласно прилагаемого к соглашению расчета арендной платы. Размер арендной платы может пересматриваться только по соглашению сторон.

Размер арендной платы по названному соглашению был определен в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 N 175-П, на основании которого с 01.01.2007 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае. Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п признаны утратившим силу постановления Правительства Ставропольского края от 28.01.2004 N 6-п и иные правовые акты, вносившие в него изменения. Данным постановлением утвержден Порядок определения размера арендной платы на территории Ставропольского края, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

То обстоятельство, что на основании постановления Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п и постановления Правительства от 19.11.2008 г. N 185-п изменились сроки внесения арендной платы, порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, который стал зависеть от кадастровой стоимости земельного участка, а не от базовой ставки земельного налога, в данном случае не может являться достаточным основанием для внесения изменений в п. 2.1, 2.2 раздела 2 "Арендная плата" договора аренды от 01.06.2002, поскольку договором аренды от 01.06.2002 не предусмотрено право арендодателя на одностороннее изменение арендной платы ввиду изменения порядка ее исчисления. Соглашением от 12.03.2007 стороны установили, что размер арендной платы может пересматриваться только по соглашению сторон. Указанное условие сторонами не исключено и не изменено. Администрация не обращалась в суд с требованием об изменении указанного условия.

Договор аренды от 01.06.2002 не содержит положений предусматривающих, что увеличение размера арендной платы обусловлено вынесением соответствующих постановлений Правительства Ставропольского края и такое увеличение возможно без учета воли арендатора (общества).

Внесение арендной платы ежемесячно не предусмотрено законодательством РФ.

Условия п. 2.2 в части "В случае если законодательством Российской Федерации будет установлен иной порядок перечисления арендной платы, чем предусмотренный настоящим пунктом, Арендатор обязан принять новый порядок к исполнению без его дополнительного оформления", не конкретизируют положения об отсутствии необходимости дополнительного оформления порядка перечисления, который устанавливается законодательством РФ. Апелляционный суд считает, что порядок установленный законом, не может быть оформлен сторонами договора.

В данном случае стороны договора либо вносят соответствующие изменения в договор, который отвечает требованиям закона, либо заинтересованная сторона вправе в одностороннем порядке принимать установленные законодательством РФ положения о расчетах (перечислению) арендной платы, с последующим возможным внесением изменений в договор в судебном порядке.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции о внесении изменений в пункт 2.1 договора от 01.06.2002, в пункт 2.2 договора в части "Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными долями до последнего числа месяца отчетного квартала", и в части "В случае если законодательством Российской Федерации будет установлен иной порядок перечисления арендной платы, чем предусмотренный настоящим пунктом, Арендатор обязан принять новый порядок к исполнению без его дополнительного оформления" надлежит отменить, в этой части в удовлетворении встречных требований отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу с учетом уточнений удовлетворить.

Отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2009 по делу N А63-4334/09-С7-21 о внесении в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2002 изменений следующего содержания:

Пункт 2.1 "С 01.01.2009 года базовый размер арендной платы за богарную пашню равен одна целая пять десятых процента от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, за орошаемую пашню равен два процента от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, за пастбища равен ноль целых две десятых процента от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, за несельскохозяйственные угодья равен одному проценту от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, за нарушенные для ведения сельскохозяйственного производства земли в размере ставки земельного налога, составляющей ноль целых две десятых процента от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка. За всю площадь земельного участка размер годовой арендной платы составляет 11.294.268 рублей (одиннадцать миллионов двести девяносто четыре тысячи двести шестьдесят восемь рублей) согласно прилагаемого расчета арендной платы";

Пункт 2.2 в части " Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными долями до последнего числа последнего месяца отчетного квартала" и в части "В случае если законодательством Российской Федерации будет установлен иной порядок перечисления арендной платы, чем предусмотренный настоящим пунктом, Арендатор обязан принять новый порядок к исполнению без его дополнительного оформления".

В этой части отказать в удовлетворении встречных требований администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

А.Л. Фриев И.М. Мельников