Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 г. N 16АП-2497/09

г. Ессентуки

Рег. N 16АП-2497/09(1)

Дело N А25-1147/09-АК-7

21 октября 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

28 октября 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А.,

судьи: Афанасьева Л.В, Фриев А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.09.2009

по делу N А25-1147/09-АК-7 (судья Кукоев А.А.), при участии:

от ИФНС России по городу Пятигорску - Залужная Е.С. (доверенность от 10.09.2009), Павлова А.Н. (доверенность от 10.09.2009); от Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю - не явились;

от арбитражного управляющего Касаева А.Х. - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Касаева А.Х. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 10.09.2009 в удовлетворении заявления отказано в связи с малозначительностью правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему. Касаеву А.Х. объявлено устное замечание. Не согласившись с решением, управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

В обоснование своих требований управление указало, что арбитражным управляющим Касаевым А.Х. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Кавминкурортстрой" нарушены нормы права, установленные ст. ст. 20.3, 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), пунктами 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, положениями Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", согласно которым в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения, к отчетам должны прилагаться документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах. По мнению управления, вывод суда первой инстанции о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения является ошибочным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключает не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В отзыве арбитражный управляющий апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения.

В отзыве ИФНС России по городу Пятигорску (далее - инспекция) просит апелляционную жалобу удовлетворить, поскольку конкурсный управляющий в нарушение Закона N 127-ФЗ производит расходы и отражает в отчете сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства без документального подтверждения их назначения. От управления поступило ходатайство о приобщении к материалам дела определения Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2009 по делу N А63-4218/08-С5-7 об отказе конкурсному управляющему ООО "Кавминкурорстрой" Касаеву А.Х. в удовлетворении ходатайства о привлечении лиц к процедуре конкурсного производства и об установлении размера оплаты их услуг согласно заключенным контрактам и договорам. К ходатайству приложена копия названного определения суда. В ходатайстве управление просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

От арбитражного управляющего Касаева А.Х. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. В судебном заседании представители инспекции поддержали доводы, изложенные в отзыве, просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки деятельности конкурсного управляющего ООО "Кавминкурортстрой" Касаева А.Х., проведенной сотрудниками управления по жалобе кредитора (инспекции), установлен факт нарушения конкурсным управляющим требований п. 2 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона N 127-ФЗ, п. 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, положений Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего". Названные обстоятельства явились основанием для составления управлением в отношении арбитражного управляющего Касаева А.Х. протокола от 05.08.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Касаева А.Х. к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из малозначительности совершенного арбитражным управляющим правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного наказания.

В силу пункта 2 и 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно производить расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны, в частности, содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Согласно пунктам 10, 11 "Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Из материалов дела усматривается, что конкурсным управляющим были нарушены указанные требования. Конкурсным управляющим на собрания кредиторов должника 15.04.2009 и 14.05.2009, на которых рассматривались вопросы о принятии к сведению отчетов конкурсного управляющего, не были представлены документы, подтверждающие указанные в отчетах сведения. Также установлено несоответствие сведений о расходах на проведение конкурсного производства указанных в отчетах конкурсного управляющего, данным, указанным в актах выполненных работ.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего Касаева А.Х. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Арбитражный суд первой инстанции, проанализировав характер допущенных конкурсным управляющим нарушений, оценив факт непричинения ущерба государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, отсутствие каких-либо негативных последствий, обоснованно применил статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отказал управлению в удовлетворении требования о привлечении Касаева А.Х. к административной ответственности. Кроме того, принимая решение, суд первой инстанции учел, что определениями суда первой инстанции от 23.04.2009 и 23.07.2009 отчеты конкурсного управляющего ООО "Кавминкурортстрой" Касаева А.Х. приняты к сведению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.09.2009 по делу N А25-1147/09-АК-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева А.Л. Фриев