Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2009 г. N 16АП-2753/09

г. Ессентуки

Дело N А63-3578/09-С6-22

26 ноября 2009 года

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2753/09

Резолютивная часть постановления оглашена 25 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.

судей З.М. Сулейманова, И.А. Цигельникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.М. Афашоковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2009 года по делу N А63-3578/09-С6-22 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" к заинтересованному лицу: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене решения от 16.12.2008г., предписания N 119 от 16.12.2008г., предписания N 120 от 16.12.200г., третьи лица: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Аукционная комиссия Комитета Ставропольского края по государственному заказу, Комитет Ставропольского края по государственному заказу,

при участии:

от ФГУП "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие": Соболев Ю.П. (дов. от 25.11.2009г.), Касьянов М.А. (дов. от 25.11.2009г.).

от УФАС по СК: Соколов Е.А. (дов. от 05.10.2009г. N 06/7462).

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю (далее - управление):

- о признании недействительным, пункта 2, решения N РЗ-229-2008 от16.12.2008г., Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, в части выдачи предписания уполномоченному органу - Комитету Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии Комитета Ставропольского края по государственному заказу, государственному заказчику, министерству имущественных отношений Ставропольского края; - о признании предписания N 119 от 16.12.2008г. по делу N РЗ-229-2008 в части аннулирования торгов, в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта, с министерством имущественных отношений Ставропольского края, на выполнение работ по созданию цифровой топографической карты Андроповского, Апанасенковского, Туркменского, Новоселицкого и Шпаковского районов Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края, незаконным;

- о признании предписания N 120 от 16.12.2008г. по делу N РЗ-229-2008 от 16.12.2008года, и Предписания от 17.04.2009г. незаконным.

Решением суда от 08.09.09г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Считают данное решение незаконным и необоснованным. Указывают, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

УФАС по СК представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Считает решение суда законным, обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права, после всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представители предприятия Соболев Ю.П., Касьянов М.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, просили решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель УФАС по СК Соколов Е.А. поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Аукционная комиссия Комитета Ставропольского края по государственному заказу, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, Комитет Ставропольского края по государственному заказу, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Суд на основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствии третьих лиц должным образом уведомленных.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителей истца и ответчика, установил следующее.

В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО "ГЕО-ДОН", ООО "Донгеоинформатика", ООО "НПП Геокосмос-ГИС" на действия уполномоченного органа по государственному заказу - Комитета Ставропольского края и аукционной комиссии Комитета Ставропольского края по государственному заказу при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 656-4А, на право заключения государственного контракта с министерством имущественных отношений Ставропольского края, на выполнение работ по созданию цифровой топографической карты Андроповского, Апанасенковского, Туркменского, Новоселицкого, Шпаковского районов Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края.

При рассмотрении жалобы ООО "ГЕО-ДОН", Аукционной комиссией не выявлены факты нарушений. В информационной карте аукциона (специальная часть) Форма N 3 "Задание па выполнение работ" предлагалось перечислить по пунктам виды работ, предусмотренные Приложением N 1 к техническому заданию, части документации об аукционе.

Заявки ООО "Донгеоинформатика" ООО "НПП Геокосмос-ГИС" отклонены в связи с тем, что в представленной копии лицензии на осуществление картографической деятельности требуемые виды работ представлены не в полном объёме (отсутствует вид работ "составление, обновление подготовка к изданию, издание копирование в графическом и цифровом (электронном) видах общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения"), что не соответствует требованиям п. 4.1.2 информационной карты документации об аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов был проведен анализ и оценка, на соответствие нормам и требованиям действующего законодательства о размещении заказов:

- документации по открытому аукциону N 656-4А на право заключения государственного контракта с министерством имущественных отношений Ставропольского края, на выполнение работ по созданию цифровой топографической карты Андроповского, Апанасенковского, Туркменского Новоселицкого, Шпаковского районов Ставропольского края для государственных нужд, Ставропольского края в полном объеме; рассмотрены и проанализированы поданные на участие в аукционе аукционные заявки; действия государственного заказчика, по проведению открытого аукциона; действия аукционной комиссии уполномоченного органа комитета СК по государственному заказу, по проведению открытого аукциона, определению победителя.

Проверкой установлено, что заявка на участие в аукционе ООО "ГЕО-ДОН" не содержала описания выполняемых работ, согласно техническому заданию государственного заказчика, в соответствии с Формой N 3. "Задание на выполнение работ" Приложения Информационной карты. Указанная форма должна была быть заполнена участником аукциона, в соответствии с Техническим заданием документации об аукционе.

Заявки ООО "Донгеоинформатика", ООО "НПП Геокосмос-ГИС" были отклонены по одному основанию - в представленной копии лицензии, на осуществление картографической деятельности требуемые виды работ, представлены не в полном объёме (отсутствует вид работ "составление, обновление подготовка к изданию, издание копирование в графическом и цифровом (электронном) видах общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения"), что не соответствует требованиями п.4.1.2 информационной карты документации об аукционе.

Приложенные в составе заявки ООО "Донгеоинформатика" ООО "НПП Геокосмос-ГИС" копии лицензий, на осуществление геодезической и картографической деятельности специального (отраслевого) назначения, удовлетворяют требованиям аукционной документации, так как предметом торгов является выполнение работ по созданию цифровой топографической карты Андроповского, Апанасенковского, Туркменского, Новоселицкого, Шпаковского районов Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края. Вместе с тем, аукционной комиссией комитета была проведена сверка необходимых к выполнению работ по классификационным кодам работ и соответственно требуемые виды работ в одних случаях отсутствовали, либо не совпадали с кодами.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлены фаты не соответствия, аукционной документации (вместе с информационной картой, техническим заданием и проектом государственного контракта), разработанного государственным заказчиком, положениям и требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов", порядку оплаты за выполненные работы, срокам исполнения (графики и этапы исполнения) работ.

Согласно извещению, начальная (максимальная) цена контракта составляет 11639914рублей. Бюджетным финансированием на 2008 год на выполнение работ, по созданию цифровой топографической карты, запланировано 20% суммы.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено перечисление данной суммы в виде авансового платежа. Дальнейшие расчёты производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий год путём оплаты аванса в течении 10 календарных дней, согласно акту сдачи- приёмки выполненных работ, с удержанием суммы перечисленного авансов платежа. Аукционная документация предусматривает перенос оплаты за выполненные работы на 2009 год, тогда как бюджет Ставропольского края на 2009 год, в связи с кризисом не был утверждён на момент поведения итогов аукциона.

Срок исполнения контракта установлен в течение 6 месяцев с момента подписания контракта. Однако отсутствие конкретного графика этапов исполнения работ (предусмотренного приложением к техническому заданию устанавливают и доработку, с указанием перечня доработок и изменение сроков исполнения контракта).

Установленный контрактом срок, не включает время исполнения всего перечня необходимых работ, указанных в техническом задании государственного заказчика. В связи, с чем возникла необходимость внесения в контракт условий об изменении сроков исполнения контракта. Пункт 8.1 проекта государственного контракта государственного заказчика, предусматривает изменения и дополнения к настоящему контракту. Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов", при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается". Тем более, что сроки исполнения работ являются существенными условиями контракта.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного Кодекса РФ размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Финансирование, поступающее на счет Министерства имущественных отношений Ставропольского края, производится из бюджета Ставропольского края.

Согласно приложению N 3 к техническому заданию, а именно график выполнении работ по созданию цифровой топографической карты Андроповского, Апанасенковского, Туркменского, Новоселицкого, Шпаковского районов Ставропольского края, для государственных нужд Ставропольского края, срок выполнения работ указывается в течение шести месяцев с даты заключения контракта, то есть с переносом выполнения работ на 2009 год.

Согласно протоколу, рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 656-4А от 5 декабря 2008 года, указанный аукцион признан несостоявшимся, в связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона. В соответствии с действующим законодательством контракт может быть заключён не ранее чем через десять дней. Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2008 год" предусматривал при распределении бюджетных ассигнований в ведомственной структуре расходов краевого бюджета в подразделе 12, целевую статью 3400307 "Создание электронной карты земельных участков фонда перераспределения, находящихся в собственности Ставропольского края" на сумму 9 000 000 (девять миллионов) рублей.

При размещении заказа (приказ комитета Ставропольского края по государственному заказу от 5 ноября 2008 года) бюджетные средства для выполнения заказа имелись.

Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2009 год", принят 12.12.2008 года, вступил в силу с 01.01.2009года.

В Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2008 год" были внесены изменения, в связи с мировым финансовым кризисом, некоторые целевые статьи бюджета были исключены, в том числе и статья 3400307 подраздела 12 "Создание электронной карты земельных участков фонда перераспределения, находящихся в собственности Ставропольского края".

На момент рассмотрения Комиссией материалов проведенного аукциона 16.12.2008г., УФАС СК располагало информацией о внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2009 год" и исключении бюджетных средств на проведение вышеуказанного вида работ, из бюджета.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального Закона "О размещении заказов" при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". УФАС по СК является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля.

В сфере размещения заказов, при выявлении в результате плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений, указанными лицами законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании результатов торгов.

Учитывая, изложенное суд считает, что Комиссия Ставропольского УФАС по СК обоснованно приняла Решение РЗ-229-2008 от 16.12.2008г. о выдаче предписания государственному заказчику - Министерству имущественных отношений Ставропольского края, уполномоченному органу Комитету СК по государственному заказу. А также Уполномоченному органу, Комитету Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии Комитета Ставропольского края по государственному заказу, предписание об аннулировании результатов торгов в форме открытого аукциона N 656-4/А, на выполнение работ по созданию цифровой топографической карты Андроповского, Апанасенковского, Туркменского, Новоселицкого, Шпаковского районов Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края.

Согласно статье 198 АПК РФ допускается обжалование ненормативных правовых актов, если они нарушают права и законные интересы участников размещения заказов и не соответствуют законодательству.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Решение Комиссии Ставропольского УФАС по СК не нарушает права и законные интересы заявителя, более того, направлено на их защиту и предотвращение негативных последствий в виде невозможности оплаты выполнение работ заявителем, и как следствие неисполнения контракта, в связи с отсутствием финансирования.

Решение УФАС по СК N РЗ229-2008 от 16.12.2008г., и предписания N 119, N 120 от 16.12.2008г, являются законными и обоснованными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, пришел к выводу, что оснований для отмены либо изменения решения, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2009 года по делу N А63-3578/09-С6-22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Д.А. Белов

Судьи

З.М. Сулейманов И.А. Цигельников