Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2009 г. N 16АП-2580/09

г. Ессентуки

Дело N А61-843/09

12 ноября 2009 года

Вх.16АП-2580/09(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2009,

Пполный текст изготовлен 12.11.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишиным А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Викалина" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.09.2009 по делу N А61-843/09 по иску ООО "Викалина" к администрации местного самоуправления г. Владикавказа о признании права собственности, (судья Баскаева Т.С.),

при участии в заседании:

от ООО "Викалина" - не явились, извещено 20.10.2009, от АМС г.Владикавказа - не явились, извещена 19.10.2009,

от УФРС по РСО-Алания - не явились, извещено 19.10.2009, от Комитета по управлению имуществом земельными ресурсами РСО-Алания - не явились, извещен 19.10.2009,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Викалина" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) о признании права собственности на строения и сооружения, с учетом дополнения от 20.07.2009, а именно:

Литер "А" - торговый павильон, одноэтажный, общая площадь - 1605,0 кв.м.; Литер "Б" - торговый павильон, одноэтажный, общая площадь - 1605,0 кв.м.;

Литер "Г" - торговый павильон, одноэтажный, общая площадь - 1605,0 кв.м.; Литер "Д" - торговый павильон, одноэтажный, общая площадь - 1605,0 кв.м.;

Литер "Ж" - торговый павильон, одноэтажный, общая площадь - 1605,0 кв.м.; Литер "З" - торговый павильон, одноэтажный, общая площадь - 1605,0 кв.м.;

Литер "К1" - торговый павильон, двухэтажный, общая площадь - 4680,0 кв.м.; Литер "Л1" - магазин, одноэтажный, общая площадь - 221,8 кв.м.;

Литер "М" - магазин, одноэтажный, общая площадь - 102,9 кв.м.; Литер "Н" - администрация, двухэтажный, общая площадь - 880,2 кв. м.;

Литер "О" - шашлычная, одноэтажный, общая площадь - 11,0 кв.м.; Литер "П" - туалет, одноэтажный, общая площадь - 112,4 кв. м.;

Литер "Р" - туалет, одноэтажный, общая площадь - 112,4 кв. м.; Литер "С" - туалет, одноэтажный, общая площадь - 119,2 кв. м.;

Литер "Т" - боксы, одноэтажный, общая площадь - 804,4 кв. м.; Литер "У" - склады, одноэтажный, общая площадь 2463,0 кв.м.;

Литер "У1" - караульная вышка, одноэтажный, общая площадь - 3,2 кв.м.; Литер "Ф" - склады, одноэтажный, общая площадь - 1317,7 кв.м.;

Литер "Ф1" - административный, одноэтажный, общая площадь - 64,9кв.м.; Литер "Ц" - торговый павильон, двухэтажный, общая площадь - 627,6 кв.м.;

Литер "Ч" - проходная, одноэтажный, общая площадь - 2,3 кв.м.; Литер "Ч1" - проходная, одноэтажный, общая площадь - 2,3 кв.м.;

Литер "Ч3" - проходная, одноэтажный, общая площадь - 2,3 кв.м.; Литер "Ч4" - проходная, одноэтажный, общая площадь - 2,3 кв.м.;

Литер "Ч5" - проходная, одноэтажный, общая площадь - 2,3 кв.м.; Литер "Ч6" - проходная, одноэтажный, общая площадь - 2,3 кв.м.;

Литер "Ч7" - проходная, одноэтажный, общая площадь - 2,3 кв.м.; Литер "Ч8" - проходная, одноэтажный, общая площадь - 2,3 кв.м.;

Литер "Х" - навес, общая площадь - 212,5 кв.м.; Литер "Ш" - навес, общая площадь - 1260 кв.м.;

Складские помещения в литере "К" - одноэтажный, общая площадь - 511,7 кв.м.; Складские помещения в литере "Л" - одноэтажный, общая площадь - 511,7 кв.м.;

Забор металлический; Забор бетонный;

Пожарные резервуары, расположенные по адресу: г. Владикавказ, ул. Владикавказская, 44.

Определением от 17.08.2009 в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по РСО-Алания, Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами РСО-Алания.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.09.2009 по делу N А61-843/09 в удовлетворении требований общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество не доказало, что состояние объектов, на которое оно просит зарегистрировать право собственности, не противоречит требованиям действующих строительных, пожарных и санитарных норм, и что дальнейшая, безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация объекта обеспеченна. Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что судом первой инстанции не применен закон подлежащий применению, а также судом неправильно истолкован закон. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не указал, чьи права и законные интересы нарушают строения, на которые заявитель просит признать право собственности.

В судебном заседание представители сторон не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Правильность решения от 14.09.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов, между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка б/н от 04.03.2004, согласно акту приема-передачи земельного участка от 04.03.2004 площадь арендуемого земельного участка 18,8668 га по адресу РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Владикавказская (северо-восточнее 19 микрорайона), произведена государственная регистрация сделки 24.03.2004 N регистрации 15-01/09-21/2004-056, свидетельство о государственной регистрации не выдавалось. Срок аренды участка установлен с 05.03.2004 по 03.12.2012.

Постановлением администрации N 2665 от 29.12.2006 в договор аренды от 04.03.2004 внесены изменения. Обществу предоставлен в собственность земельный участок площадью 16.6046 га с кадастровым номером 15:09: 04 09 30:0020, фонду имущества г. Владикавказ поручено заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка, а также за обществом на праве аренды закреплен земельный участок с кадастровым номером 15:09:04 09 03:0021 площадью 2,2622 га по ул. Владикавказской, 44 без права на капитальной застройки, для благоустройства прилегающей территории.

Между Фондом имущества Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (продавец) и обществом (продавец) подписан договор купли-продажи земельного участка N 448-07 от 22.08.2007, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и условиям договора земельный участок из земель населенных пунктов площадью 16,6064 га, кадастровый номер 15:09:04 09 03:0020, расположенный по адресу РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Владикавказская, 44. На участке имеются: незавершенные строительством объекты Литер А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, З, И, К, Л), принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью "Викалина". По акту приема-передачи от 28.09.2007 земельный участок площадью 16,6046 га передан обществу. 25.12.2007 выдано свидетельство о государственной регистрации права УФРС по РСО-Алания, о чем свидетельствует запись регистрации N 15-25-01/085/2007-367.

Постановлением администрации N 503 от 16.03.2006 обществу предоставили в аренду земельный участок площадью 0,7163 га для строительства хозяйственных построек. Между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 2242 от 28.04.2008. Согласно акту приема-передачи земельный участок площадью 0,7163 га 28.04.2008 передан обществу По условиям договора арендодатель (администрация) предоставляет арендатору (обществу) в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:04 09 03:0012, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ (северо-западнее существующего рынка) для строительства хозяйственных построек, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к договору, общей площадью 0,7163 га. Срок аренды участка установлен с момента принятия постановления о предоставлении в аренду участка, с 16.03.2006 по 16.03.2009. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по РСО-Алания. Договор аренды земельного участка от 28.04.2008 зарегистрирован 14.02.2009 в УФРС по РСО-Алания за номером N15-15-01/003/2009-199.

Общество обратилось с исковым заявлением о признании права собственности на недвижимое имущество в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации на самовольные постройки в выделенных обществу земельных участках.

Единственным доказательством существования права является государственная регистрация. Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Между тем, государственная регистрация не является основанием возникновения права, а определяет момент возникновения права.

Права на спорные объекты, возведенные в режиме нарушенного порядка их создания, не возникли, а, следовательно, не могут быть защищены в судебном порядке. Данные объекты могут легально существовать только в исключительном случае, определенном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерацией. Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерацией, на основании которой заявлены требования, устанавливают иные, отличные от общих оснований приобретения права собственности и определяет исключительную правовую возможность легитимизации строений, возведенных в режиме самовольных построек.

При этом в силу п. 3 ст. 222 названного Кодекса право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 263 Кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также в силу ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 79-ФЗ, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 5 части 2 и пункту 5 части 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях (территориях городских округов).

Как правильно указал суд первой инстанции, общество является собственником 16,6046 га земельного участка, на котором без соблюдения установленного порядка получения разрешения на строительство построены нежилые помещения (Литер Ц, К, Л, О, Н, К1, А, Б, Г, Д, Ж, З, П, Р, С, М, Л1, У, Литер Т, Ш, бетонная часть забора - 529,14 м), а также общество не представило доказательств того, что строительство осуществлялось за его счет, и не является объектом прав со стороны третьих лиц: договоры подряда на капитальное строительство, затраты на строительство, копии товарно-транспортных накладных, квитанций, товарных чеков, расходных накладных.

Земельный участок под строениями Литер Ф,Ф1,Х находился у истца в аренде по договору аренды от 28.04.2008 N 2442, срок действия договора аренды истек 16.03.2009, до вынесения решения арбитражным судом не продлевался, доказательств его продления в апелляционный суд также не представлено.

Кроме того, общество не представило в суд первой инстанции доказательств обращения в администрацию с заявлением о выдаче необходимых разрешений на строительство и ввод спорных объектов в эксплуатацию, а также не представило доказательства получения санитарно-гигиенического заключения и доказательства, подтверждающие компетенцию указанных организаций на осуществление экспертизы и дачи заключений в сфере строительства.

Между тем, в судебное заседание апелляционного суда обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела санитарно-эпидемиологического заключения от 14.08.2009 и результатов проверки УГПН ГУ МЧС России по РСО-Алания от 20.07.2009. Данное ходатайство апелляционным судом отклонено, поскольку общество не обосновало невозможность представления этих документов в суд первой инстанции до вынесении решения суда от 14.09.2009.

Кроме того, из санитарно-эпидемиологического заключения от 14.08.2009 N 15.01.09.000.М.000561.08.09 невозможно установить в отношении каких объектов недвижимости вынесено данное заключение, а также не представлен акт санитарно-эпидемиологического обследования "Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания" от 07.08.2009.

Суд первой инстанции правильно указал, что общество не представило доказательств подтверждающих, что спорная постройка отвечает целевому использованию земельного участка, где она осуществлена, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан. Кроме того, в апелляционный суд также не представлено таких доказательств.

Таким образом, для того, чтобы признать право собственности на самовольно возведенный объект необходимо доказать, что его состояние не противоречит требованиям действующих строительных, пожарных и санитарных норм, дальнейшая безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация объекта обеспеченна. Сохранение указанной самовольной постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Общество также не доказало невозможность получения разрешительной документации, а также обращение в соответствующие органы за получением разрешения на строительство. Также обществом не обоснованна крайняя необходимость застройки земельных участков без разрешения на строительство.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения истцом необходимых разрешений на строительство спорного объекта, а также учитывая, что общество не представило доказательств невозможности получения положительного заключения на соответствие указанного объекта санитарным нормам и нормам пожарной безопасности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за обществом права собственности на заявленные объекты недвижимости. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований общества является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.09.2009 по делу N А61-843/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Д.А. Белов З.М. Сулейманов