Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. N 16АП-2461/09

г. Ессентуки

Дело N А63-2583/2008-С6-24

29 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2009 г.,

полный текст постановления изготовлен 29 октября 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей Баканова А.П., Луговой Ю.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ставрополя

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2009

по делу N А63-2583/2008-С6-24

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РамО",

к Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,

третьи лица: Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, общество с ограниченной ответственностью "Спас ХХI",

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, (судья Карташова В.П.),

при участии в судебном процессе:

от ООО "РамО" - Фенина Т.М. (доверенность в деле) от Администрации города Ставрополя - Водяник И.В. по доверенности от 12.01.2009,

от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя - не явились, извещены (уведомление N 00946), от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - не явились, извещены (уведомление N 00945),

от ООО "Спас ХХI" - не явились, извещены (уведомление 00947),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РамО" (далее - ООО "РамО", общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании недействительным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "РамО" под строительство многоквартирного жилого дома земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 5192 кв.м. с кадастровым номером 26:12:01 21 01:0184, расположенного в городе Ставрополе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 524 и обязании органа местного самоуправления принять постановление о предоставлении ООО "РамО" указанного земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, а также заключить соответствующий договор аренды земельного участка в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения арбитражного суда по настоящему спору.

Определениями суда от 13.11.2008 и 01.06.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Спас ХХI", Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ).

Решением суда от 24.08.2009 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "РамО" под строительство многоквартирного жилого дома земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 5192 кв. м. с кадастровым номером 26:12:01 21 01:0184, расположенного в городе Ставрополе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 524. Суд обязал администрацию принять постановление о предоставлении обществу под строительство многоквартирного дома земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 5192 кв.м. с кадастровым номером 26:12:01 21 01:0184, расположенного в городе Ставрополе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 524 и заключить соответствующий договор аренды земельного участка в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Решение мотивировано тем, что общество в установленном порядке приобрело право аренды на земельный участок, ранее предоставленный ООО "Спас ХХI" постановлением главы города Ставрополя N 1581 от 16.05.2005 для проведения проектно-изыскательских работ. Этим же постановлением был утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения многоквартирного жилого дома по улице 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 524. Впоследствии общество обратилось в администрацию с заявлением за N10 от 22.01.2008 о предоставлении данного земельного участка для строительства, в связи с окончанием работ по проектированию многоквартирного жилого дома. На основании абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суд пришел к выводу о том, что заявитель имеет возможность получения земельного участка для строительства без проведения торгов, а бездействие администрации является незаконным.

Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 24.08.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, суд неправильно применил абзац 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так как заявление подано обществом после 01.03.2007.

Представитель администрации - Водяник И.В доводы жалобы поддержала. ООО "РамО" представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Общество указывает, что правомерно приобрело права на земельный участок, выполнило необходимые работы и приобрело право на получение земельного участка для строительства без проведения торгов.

Представитель общества - Фенина Т. М. доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, отзывов не представили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 165 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2009 по делу N А63-2583/2008-С6-24 подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы города Ставрополя N 1581 от 16.05.2005, ООО "Спас ХХI" утвержден акт выбора земельного участка и произведено согласование места размещения объекта строительства - многоквартирного жилого дома по улице 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 5 (том 1 л.д. 15-16). На основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ООО "Спас ХХI" заключен договор аренды N 4477 от 26 05.2005 сроком по 15.05.2008, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее - УФПС по СК) 05.08.2005.

05.02.2007 между ООО "РамО" и ООО "Спас ХХI" заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу (перенаем), который зарегистрирован УФРС по СК 21.02.2007 за N 26-26-12/023/2007-485. К ООО "РамО" перешли права и обязанности, вытекающие из договора аренды N 4477 от 26.05.2005 (том 1 л.д. 22). 24.01.2008 общество обратилось в администрацию с заявлением за N10 от 22.01.2008 о предоставлении земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в для строительства в связи с окончанием работ по проектированию многоквартирного жилого дома.

Не получив в установленный срок ответа от администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в силу с 01.10.2005.

Пункты 1 и 2 статьи 30.1 Кодекса устанавливают, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса.

В абзаце 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 18.12.2006) определено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, переходными положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 18.12.2006) установлены ограничения реализации возможности получения земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов: временные - до 01.03.2007 и при условии предоставления земельного участка такому лицу решением о предварительном согласовании до 01.10.2005.

Из материалов дела следует, что постановление администрации N 1581 от 16.05.2005 о предварительном согласовании места размещения жилого дома принято до 01.10.2005.

В то же время с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении спорного земельного участка общество обратилось 24.01.2008, то есть после 01.03.2007.

Таким образом, обществом не соблюдены условия, определенные пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 18.12.2006) для предоставления земельного участка в аренду в целях строительства без проведения торгов.

Аналогичная позиция выражена в определении ВАС РФ от 26.08.2009 N ВАС-10784/09 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ (постановление ФАС СКО от 16.11.2009 по делу А63-549/2009).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется. На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2009 по делу N А63-2583/2008-С6-24.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2009 по делу N А63-2583/2008-С6-24 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

А.П. Баканов Ю.Б. Луговая