Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2009 г. N 17АП-8775/09

г. Пермь

Дело N А71-3601/2009

05 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соларевой О. Ф.

судей Масальской Н. Г., Назаровой В. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Овчинниковой О. В.

при участии:

от истца, МУП "Ижводоканал" - не явились; от ответчиков, МУП "Завьяловский водоканал" - не явились; Администрация МО "Завьяловский район" - не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - муниципального унитарного предприятия "Завьяловский водоканал"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 августа 2009 года

по делу N А71-3601/2009, принятое судьёй Н. Н. Погадаевым

по иску муниципального унитарного предприятия "Ижводоканал" к муниципальному унитарному предприятию "Завьяловский водоканал", администрации муниципального образования "Завьяловский район"

о взыскании задолженности по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Ижводоканал" (далее - МУП "Ижводоканал", истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к муниципальному унитарному предприятию "Завьяловский водоканал" (далее - МУП "Завьяловский водоканал") о взыскании задолженности по оплате поставленной питьевой воды и принятых сточных вод за период с сентября 2008 г. по февраль 2009 г. в размере 1 465 420 руб. 01 коп. на основании статей 15, 309, 310, 401, 486, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (л.д.4).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2009г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования "Завьяловский район" (далее - Администрация МО "Завьяловский район" - л.д.62-63).

В судебном заседании 13.07.2009г. истцом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлено ходатайство об увеличении размера исковых требований: просит взыскать задолженность по оплате поставленной питьевой воды и принятых сточных вод за период с сентября 2008 г. по май 2009 г. в размере 1 868 529 руб. 64 коп. (л.д.87). Ходатайство истца рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с правилами ст. 159 АПК РФ и удовлетворено, что отражено в протоколе судебного заседания от 13.07.2009г. (л.д.107).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.08.2009г. (резолютивная часть от 30.07.2009г., судья Н. Н. Погадаев) с МУП "Завьяловский водоканал" в пользу МУП "Ижводоканал" взыскано 1 868 529 руб. 64 коп. долга, в возмещение расходов по уплате госпошлины - 18 827 руб. 10 коп., в удовлетворении иска к Администрации МО "Завьяловский район" отказано (л.д. 129-135).

Ответчик, МУП "Завьяловский водоканал", с решением суда первой инстанции не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт о взыскании в пользу истца имеющейся задолженности солидарно с МУП "Завьяловский водоканал" и Администрации МО "Завьяловский район" в связи с неправильным применением норм материального права.

Полагает, что солидарная ответственность МУП "Завьяловский водоканал" и Администрации МО "Завьяловский район" предусмотрена договором, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к Администрации МО "Завьяловский район" отказано необоснованно.

Истец, МУП "Ижводоканал", представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что требования апелляционной жалобы поддерживает в полном объеме. Отметил также, что судом первой инстанции не исследован вопрос об утверждении лимитов обязательств в бюджете МО "Завьяловский район" на предоставление поручительства МУП "Ижводоканал" за МУП "Завьяловский водоканал" и включении их в перечень муниципальных гарантий.

В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил.

Ответчик, Администрация МО "Завьяловский район", отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009г. судебное заседание отложено до 27 октября 2009 г. до 14 час. 45 мин.

В судебное заседание 27.10.2009г. стороны явку представителей не обеспечили. Апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28 октября 2009 г. до 09 час. 45 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено. От Администрации МО "Завьяловский район" поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, приобщении к материалам дела решения Завьяловской районной Думы N 238 от 16.06.2005г., решения Совета депутатов МО "Завьяловский район" от 29.08.2007г. N 107, от 30.04.2008г. N 181, от 10.12.2008г. N 269, сведений о муниципальных долговых обязательствах.

Ходатайство ответчика рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ст. 268 АПК РФ.

Апелляционным судом жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МУП "Ижводоканал" (Водоканал), МУП "Завьяловский водоканал" (Абонент) и Администрацией МО "Завьяловский район" (Администрация) заключен договор на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ N 1171 от 07.06.2008г. (л.д.10-14).

Согласно п. 2.1. предметом договора является:

2.1.1. Отпуск (получение) Абоненту(ом) питьевой воды из системы коммунального водоснабжения, соответствующей по своему качеству, действующим СанПин, в объеме установленного водоканалом лимита водопотребления для лимитируемых объектов (потребителей) и нормативной потребности для не лимитируемых объектов, адреса которых указаны в Приложении N 1; 2.1.2. Отпуск (получение) Абоненту(ом) технической воды из городской системы технического водоснабжения по вводам диаметрами, указанными в приложении N 1 (при наличии потребности абонента и технической возможности водоканала);

2.1.3. Прием (сброс) сточных вод от Абонента(ом) в централизованную систему городской коммунальной канализации от всех источников (систем) водоснабжения в объемах, установленных водоканалом лимитов водоотведения по лимитируемым объектам (потребителям) и определенных по действующим в городе нормативам водоотведения в отношении не лимитируемых объектов (потребителей), согласно п. 2.9 договора, а также в пределах установленных администрацией г. Ижевска показателей нормативов водоотведения по качеству (нормативов по составу сточных вод).

Согласно п. 8.5. договора срок действия договора устанавливается с 01.06.2008г. по 31.12.2008г. Поскольку до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявила о его прекращении или изменении либо о заключении договора на новый срок, договор N 1171 от 07.06.2008г., заключенный на определенный срок, продлен на тот же срок и на тех же условиях (ч. 2 ст. 540 ГК РФ).

В соответствии с п. 4.21 договора при неисполнении или ненадлежащем исполнении Абонентом обеспеченного Администрацией обязательства Администрация и Абонент отвечают перед Водоканалом солидарно.

Как следует из материалов дела, договор сторонами исполнялся. В период с сентября 2008 г. по май 2009 г. МУП "Ижводоканал" оказало МУП "Завьяловский водоканал" услуги по водоснабжению и водоотведению, о чем составлены акты оказания услуг (л.д.23-30).

На оплату поставленной питьевой воды и принятых сточных вод истцом ответчику выставлены счета-фактуры N 18478 от 30.08.2008г. на сумму 107 333 руб. 31 коп., N 20490 от 29.09.2008г. на сумму 1 063 539 руб. 33 коп., N 22867 от 31.10.2008г. на сумму 91 073 руб. 08 коп., N 24983 от 30.11.2008г. на сумму 290 206 руб. 32 коп., N 24984 от 30.11.2008г. на сумму 578 руб. 53 коп., N 27081 от 31.12.2008г. на сумму 284 863 руб. 50 коп., N 4704 от 30.01.2009г. на сумму 308 999 руб. 23 коп., N 3716 от 28.02.2009г. на сумму 328 826 руб. 71 коп., N 8752 от 31.03.2009г. на сумму 296 502 руб. 07 коп., N 10869 от 30.04.2009г. на сумму 356 607 руб. 56 коп. (л.д.15-22, 90-91) на общую сумму 3 128 529 руб. 64 коп., а также платежные требования (л.д.31-38).

Оплата произведена ответчиком частично платежными поручениями N 124 от 09.10.2008г. на сумму 100 000 руб. 00 коп., N 126 от 14.10.2008г. на сумму 300 000 руб. 00 коп., N 145 от 28.10.2008г. на сумму 150 000 руб. 00 коп., N 169 от 06.11.2008г. на сумму 150 000 руб. 00 коп., N 245 от 16.12.2008г. на сумму 75 000 руб. 00 коп., N 14 от 21.01.2009г. на сумму 75 000 руб. 00 коп., N 53 от 26.02.2009г. на сумму 85 000 руб. 00 коп., N 66 от 05.03.2009г. на сумму 75 000 руб. 00 коп., N 89 от 23.03.2009г. на сумму 100 000 руб. 00 коп., N 99 от 24.03.2009г. на сумму 150 000 руб. 00 коп. (л.д.39-46, 92-93), на общую сумму 1 260 000 руб. 00 коп.

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате поставленного водного ресурса в размере 1 868 руб. 529 руб. явилось основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования в сумме 1 868 529 руб. 64 коп. за счет МУП "Завьяловский водоканал", суд первой инстанции исходил из того, что истец надлежащим образом исполнил свои обязательства по договору; факт оказания услуг по отпуску питьевой воды из централизованной системы городского коммунального водоснабжения в период с сентября 2008 г. по май 2009 г. подтвержден материалами дела; оплата ответчиком, МУП "Завьяловский водоканал", производилась несвоевременно; доказательства оплаты долга в сумме 1 868 529 руб. 64 коп. в материалах дела отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции в этой части не оспариваются, в связи с чем предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не являются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части солидарного взыскания задолженности с МУП "Завьяловский водоканал" и Администрации МО "Завьяловский район", суд первой инстанции пришел к выводу о ничтожности договора в части условия о солидарной ответственности ответчиков.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с п. 6.2. договора Абонент в семидневный срок производит оплату Водоканалу за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества на основании счетов-фактур, согласно представленным Абонентом сведениям об объеме потребленной воды и отведенных сточных вод на дату, установленную в п. 4.8. настоящего договора, и с учетом его условий, а также расчетного периода и порядка, предусмотренного одним из вариантов: по платежным требованиям Водоканала в порядке предварительного акцепта плательщика - со сроком акцепта в течение 5 рабочих дней либо платежными поручениями в 3-х дневный срок на основании счетов-фактур, полученных Абонентом в Абонентской службе Водоканала в день предоставления письменных сведений по приборам учета, но не позднее чем в 3-х дневный срок с установленной в п. 4.8. договора даты предоставления сведений.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ). В силу статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Статьей 322 ГК РФ предусмотрено, что солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям), долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

Государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий урегулированы статьей 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 5, 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009г. N17) публично-правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления государственной (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 99 - 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации включаются в состав государственного (муниципального) долга.

В то же время при рассмотрении споров, связанных с государственными или муниципальными гарантиями, предоставленными после 31.12.2007г., судам необходимо учитывать, что в соответствии с положениями новой редакции пункта 4 статьи 115 БК РФ, вступившим в силу с 01.01.2008, государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать как субсидиарную, так и солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала (п. 6 указанного Постановления).

При решении вопроса об объеме ответственности гаранта по государственной (муниципальной) гарантии, выданной на условии об ответственности гаранта перед кредитором в том же объеме, что и ответственность должника (без указания на ограничение ее размера определенной суммой), судам необходимо исходить из следующего.

Указанная ответственность гаранта по своему объему носит неопределенный характер. Условие о недопустимости принятия публично-правовым образованием обязательств по гарантии в неопределенном объеме следует из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации о включении обязательств по предоставленным государственным (муниципальным) гарантиям в объем государственного (муниципального) долга (пункт 4 статьи 98, пункт 4 статьи 99, пункт 4 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации), что предполагает обязательность установления максимального предела ответственности гаранта в твердой сумме.

При отсутствии в гарантии условия, определяющего предел ответственности гаранта, надлежит иметь в виду, что данный предел определяется суммой, установленной в перечне гарантий, предусмотренном законом (решением) о бюджете, в соответствии с которым соответствующая гарантия была предоставлена. При отсутствии гарантии в указанном перечне предел ответственности определяется как 0,01 процента от суммы расходов бюджета, утвержденного законом (решением) о бюджете года, в котором гарантия была выдана.

Учитывая, что с 01.01.2008г. утратили силу нормы, предписывающие необходимость установления законом (решением) о бюджете на очередной год перечня предоставляемых гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), сделки по предоставлению государственных (муниципальных) гарантий, в которых отсутствует условие, определяющее предел ответственности гаранта, совершенные после 31.12.2007г., являются ничтожными.

Таким образом, исходя их положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязательство, принятое Администрацией МО "Завьяловский район" по договору N 1171 от 07.06.2008г., является муниципальной гарантией.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 30.04.2008г. N 181 утвержден порядок предоставления Администрацией муниципального образования "Завьяловский район" муниципальных гарантий", согласно которому в муниципальной гарантии должны быть указаны, в том числе, объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии.

Согласно п.п. 4.18, 4.19 договора от 07.06.2008г. N 1171 на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ Администрация обязуется финансировать Абонента целевым назначением в случае недостаточности или отсутствия средств у него для оплаты Водоканалу платежей по настоящему договору, а также производить оплату Водоканалу за полученную Абонентом воду и сброшенные им сточные воды и загрязняющие вещества в сроки и порядке, предусмотренные настоящим договором - при отсутствии денежных средств у Абонента либо просрочке Абонентом оплаты Водоканалу в течение более одного месяца.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Абонентом обеспеченного Администрацией обязательства Администрация и Абонент отвечают перед Водоканалом солидарно (п. 4.21 договора).

Таким образом, в договоре N 1171 от 07.06.2008г. в нарушение требований закона отсутствует условие, определяющее размер ответственности гаранта, в связи с чем условие договора в части возложения солидарной ответственности на Администрацию МО "Завьяловский район" является ничтожным.

Кроме этого, из решения Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 10.12.2008г. N 269 "О бюджете муниципального образования "Завьяловский район" на 2009 год", решения Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 29.08.2007г. N 107 "О бюджете Завьяловского района на 2008 год", выписок Управления финансов Завьяловского района Удмуртской Республики из реестра муниципальных долговых обязательств муниципального образования "Завьяловский район" по состоянию на 01.01.2009г., 01.10.2009г. видно, что муниципальные гарантии для обеспечения обязательств предприятий в сфере коммунального обслуживания населения, в том числе предоставление муниципальной гарантии МУП г. Ижевска "Ижводоканал" также не предусмотрены. Учитывая, что условие договора N 1171 от 07.06.2008г. в части возложения солидарной ответственности на Администрацию МО "Завьяловский район" является ничтожным, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований к Администрации МО "Завьяловский район".

Ссылка МУП "Ижводоканал" на то, что судом первой инстанции не исследован вопрос об утверждении лимитов обязательств в бюджете МО "Завьяловский район" на предоставление поручительства МУП "Ижводоканал" за МУП "Завьяловский водоканал" и включении их в перечень муниципальных гарантий, заслуживает внимания. Однако указанное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения и отмене судебного акта. Более того, необходимые для исследования данного вопроса документы были представлены Администрацией МО "Завьяловский район" в суд апелляционной инстанции, приобщены к материалам дела, им дана оценка в порядке ст.71 АПК РФ.

С учетом изложенного решение суда от 03.08.2009г. является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьёй 270 АПК РФ для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009г. МУП "Завьяловский водоканал" предложено представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в установленных порядке и размере.

Поскольку определение суда ответчиком не исполнено, государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета на основании п. 12 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.08.2009г. по делу N А71-3601/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Завьяловский водоканал" в доход федерального бюджета 1 000 (одну тысячу руб.) 00 коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О. Ф. Соларева

Судьи

Н. Г. Масальская В. Ю. Назарова