Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2009 г. N 17АП-9680/09

г. Пермь

Дело N А71-8680/2009

30 октября 2009 года

N 17АП-9680/2009-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Гребенкиной Н.А., Карповой Т.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Кожевников Ю.А. (паспорт 9403 220514, доверенность от 22.07.2009), Некрасов И.В. (паспорт 9406 755196, доверенность от 23.04.2009), от ответчика - Соколов О.В. (паспорт 9406 804888, доверенность от 11.08.2009),

от заинтересованного лица ОАО "Ижевский радиозавод" - Троегубов А.В. (паспорт 9405 694293, доверенность от 29.12.2008), Зайнутдинова В.В. (паспорт 9400 284782, доверенность от 29.12.2008), от заинтересованного лица Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ЗАО "Элком"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 августа 2009 года

по делу N А71-8680/2009,

принятое судьей Симоновым В.Н. по заявлению ЗАО "Элком"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике, заинтересованные лица: ОАО "Ижевский радиозавод", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике,

о признании решения об отказе в приватизации земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Элком" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике (ответчик) о признании недействительным решения ответчика от 25.05.2009 о возврате пакета документов на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 18:26:020326:0005 площадью 3745 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Восьмого марта, 16а.

В порядке ст. 51, ст. 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО "Ижевский радиозавод", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.08.2009 (резолютивная часть от 19.08.2009) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 21.08.2009 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о нарушении прав и законных интересов ОАО "Ижевский радиозавод" не основан на фактических обстоятельствах дела, необходимость представления с заявкой о выкупе земельного участка выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового паспорта, выданных на дату подачи заявки, законом не установлена.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен, в письменном отзыве указывает, что при подаче заявки о выкупе земельного участка заявителем не представлено сведений о проведении работ для установления сервитута для технического обслуживания сетей, принадлежащих ОАО "Ижевский радиозавод", кроме этого, к заявке не были приложены необходимые документы.

Заинтересованное лицо ОАО "Ижевский радиозавод" против доводов апелляционной жалобы также возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что на испрашиваемом заявителем земельном участке находятся принадлежащие ему кабельные линии связи, наружные сети водопровода и канализации, указанный земельный участок подлежит передаче в совместную собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявитель является собственником объекта недвижимости - АЗС, площадью 33,56 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. 8 Марта, 16а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.08.2004.

Распоряжением ответчика от 01.04.2004 N 45-р предоставлены земельные участки на праве аренды на срок 49 лет: ОАО "Ижевский радиозавод" - общей площадью 34894 кв.м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. 8 Марта, 16, для эксплуатации и обслуживания производственных и складских объектов промышленных предприятий; ЗАО "Элком" - общей площадью 3745 кв.м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. 8 Марта, 16а, для использования в целях эксплуатации автозаправочной станции.

23.08.2004 истцом и ответчиком заключен договор N 87аз аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:020326:0005 площадью 3745 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. 8 Марта, 16а, с целевым использованием - для эксплуатации автозаправочной станции, на срок с 01.01.2004 до 31.12.2052.

30.04.2009 заявитель обратился к ответчику с заявкой на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 18:26:020326:0005.

Письмом от 25.05.2009 ответчик возвратил заявителю пакет документов, представленных для приватизации указанного земельного участка, поскольку отсутствовали сведения о проведении землеустроительных работ и определении площади сервитута для технического обслуживания сетей ОАО "Ижевский радиозавод", а также отсутствовали документы, указанные в перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

Полагая, что решение ответчика о возврате документов, изложенное в письме от 25.05.2009, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 36 ГК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такой перечень утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 и включает, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящихся на приобретаемом земельном участке, о правах на приобретаемый земельный участок.

Письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.06.2008 N Д08-1593 разъяснено, что информация, содержащаяся в представленных документах, должна быть актуальной, в связи с чем, выписки из Единого государственного реестра прав и Государственного кадастра недвижимости должны быть представлены в разумный срок с даты их получения.

Из представленной в материалы дела описи документов, прилагаемых к заявке ЗАО "Элком" на приватизацию земельного участка от 29.04.2009, следует, что заявителем были представлены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 29.04.2008, 25.04.2008, кадастровый паспорт земельного участка от 20.11.2007 (л.д. 96 - 97).

Поскольку срок представления заявителем указанных выписок и кадастрового паспорта не может быть признан разумным, вывод суда первой инстанции о нарушении заявителем порядка представления документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, является правомерным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции также указал на подачу заявления на приватизацию земельного участка без учета прав и законных интересов ОАО "Ижевский радиозавод".

Указанный вывод суда первой инстанции не может быть признан обоснованным.

Согласно п. 1 ст. 36 ГК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для использования автозаправочной станции заявителю предоставлен земельный участок площадью 3745 кв.м (л.д. 18 - 19). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 18:26:020326:0005.

Сведений о том, что этот земельный участок сформирован с нарушением прав других лиц, в материалах дела не имеется. Ссылка ОАО "Ижевский радиозавод" на то, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020326:0005 находятся принадлежащие ему объекты недвижимости, не подтверждена надлежащими доказательствами. Оснований для предоставления спорного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии с п. 3 ст. 36 ЗК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

Нахождение в пределах спорного земельного участка подземных коммуникаций не является препятствием для предоставления его в собственность заявителя. Ограничения в использовании этого участка, связанные с обеспечением сохранности этих коммуникаций, осуществления к ним беспрепятственного доступа могут быть установлены в порядке ст. 274 ГК РФ.

Довод ответчика о том, что установление сервитута является обязательным условием для выкупа земельного участка, и до подачи заявления заявителю необходимо провести землеустроительные работы и представить сведения о площади ограниченного пользования этим земельным участком, не обоснован со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты Предоставление указанных сведений в Перечне документов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, не предусмотрено.

В силу п. п. 5 ст. 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Однако вывод суда первой инстанции о нарушении при подаче заявления на приватизацию земельного участка прав и законных интересов ОАО "Ижевский радиозавод" не привел к принятию неправильного решения. При несоблюдении заявителем порядка обращения для приобретения прав на земельный участок, установленного п. 5 ст. 36 ЗК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда от 21.08.2009 отмене не подлежит. Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 августа 2009 года по делу N А71-8680/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Н.А. Гребенкина Т.Е. Карпова