Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2009 г. N 17АП-9571/09

г. Пермь

Дело N А50-13409/2009

23 ноября 2009 года

N 17АП-9571/2009-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Глотовой Г.И., Карповой Т.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Войнич К.В. (паспорт 5705 796724, доверенность от 25.12.2008), Трушников В.А. (паспорт 5704 406916, на основании протокола N 3 от 22.11.2005, директор),

от ответчика - Полькин А.С. (удостоверение N 167, доверенность от 04.08.2009),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Бинабутал"

на решение арбитражного суда Пермского края от 25 августа 2009 года по делу N А50-13409/2009,

принятое судьей Трубиным Р.В. по заявлению ООО "Бинабутал"

к администрации муниципального образования "Савинское сельское поселение"

о признании незаконным отказа в подписании акта согласования местоположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бинабутал" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации муниципального образования "Савинское сельское поселение" (ответчик) о признании незаконным отказа в подписании акта согласования местоположения границ земельного участка общей площадью 1,8 га, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Шоссе Космонавтов, 312б, о возложении на ответчика обязанности совершить действия по подписанию указанного акта.

Решением арбитражного суда Пермского края от 25.08.2009 (резолютивная часть от 19.08.2009) в удовлетворении заявленных требований отказано. Заявитель с решением суда от 25.08.2009 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, отсутствие каких-либо документов в отношении земельных участков, на которых расположены недостроенные гаражи-боксы.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Согласно свидетельству N 986 от 23.07.1993 ТОО "Бинабутал" (правопреемник - ООО "Бинабутал") предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 1,8 га для размещения производственной базы.

19.03.1995 ТОО "Бинабутал" обратилось к Главе Савинского сельского совета с заявлением о вынесении постановления о выделении на территории базы ТОО "Бинабутал" земельного участка площадью 0,497 га под строительство индивидуальных гаражей. Постановлением администрации Савинского сельского Совета от 08.06.1995 N 28 с согласия ТОО "Бинобутал" изъят земельный участок площадью 0,497 га и передан ГСК N 1 в постоянное пользование под строительством индивидуальных капитальных гаражей.

По акту от 20.09.1995 на основании постановления от 08.06.1995 N 28 гаражному кооперативу произведен отвод земельного участка в натуре, с составлением чертежа границ и ведомости вычисления координат поворотных точек.

Постановлением Савинской сельской администрации от 17.12.1999 N 167 вид права на земельный участок под строительство капитальных гаражей изменен с постоянного пользования на аренду земельного участка сроком на 5 лет, площадь земельного участка изменена с 0, 497 га на 0, 51 га.

28.03.2008 произведена государственная регистрация права собственности ООО "Бинабутал" на земельный участок общей площадью 18000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной базы, адрес объекта: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, д.Хмели, ш. Космонавтов, 395.

При согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, д. Хмели, ш. Космонавтов, 395, ответчик отказал заявителю в подписании акта согласования, поскольку на части этого земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Полагая, что отказ в согласовании местоположения границ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом незаконными решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 ст. 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.07 N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В силу ст. 39 указанного Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ (п. 2). Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Из кадастрового плана от 28.11.2007 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, д. Хмели, ш. Космонавтов, 395, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0552, имеет ориентировочную площадь 180000 кв.м. Сведения о границах этого земельного участка подлежат уточнению при межевании.

Содержащийся в кадастровом плане от 28.11.2007 чертеж границ земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0552 соответствует чертежу границ земельного участка, предоставленного ТОО "Бинабутал" на праве постоянного пользования согласно свидетельству N 986 от 23.07.1993.

Однако, на основании постановления администрации Савинского сельского Совета от 08.06.1995 N 28 часть этого земельного участка площадью 0,497 га была изъята с согласия ТОО "Бинабутал", и передана другому землепользователю для строительства гаражей.

Решение об изъятии части земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 29 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993) заявителем не обжаловано. Кроме этого, заявителем был согласован акт отвода земельного участка гаражному кооперативу от 20.09.1995 с описанием границ этого земельного участка и закреплением их на местности.

Представленные заявителем письма от 11.05.2005, 26.05.2005 о фактическом использовании гаражным кооперативом земельного участка площадью 0,132 га, внесении изменений в постановление от 08.06.1995 N 28 о возврате остальной части изъятого земельного участка ТОО "Бинабутал" не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствующего решения принято не было.

Довод заявителя о том, что на момент изъятия земельный участок площадью 1,8 га находился в собственности ТОО "Бинабутал", судом апелляционной инстанции отклоняется.

ТОО "Бинабутал" было зарегистрировано постановлением администрации Пермского района Пермской области от 13.10.1992 N 454-3.

23.12.1992 ТОО "Бинабутал" приобрело имущество и нематериальные активы малого предприятия МПМК "Строитель", что подтверждается итоговым протоколом заседания конкурсной комиссии от 01.12.1002, договором купли-продажи государственной собственности по конкурсу от 23.12.1992, справкой Фонда имущества Пермской области от 21.01.2003.

Из договора купли-продажи государственной собственности по конкурсу от 23.12.1992 следует, что малое предприятие МПМК "Строитель" было расположено по адресу: г. Пермь, ш. Космонавтов, 395 и занимало площадь 1,8 га.

Сведений о включении земельного участка в состав имущества и нематериальных активов, относящихся к объекту приватизации (п. 1.2 договора от 23.12.1992), в материалах дела не имеется.

В силу п. 4.1 указанного договора земельный участок, находящийся под застройкой, подлежал передаче в арендное пользованием или в собственность на условиях и в порядке, определяемом Пермским областным Советом народных депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю N 986 от 23.07.1993 земельный участок общей площадью 1,8 га для размещения производственной базы был предоставлен ТОО "Бинабутал" в постоянное пользование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 допускалось временное использование бланков свидетельства о праве собственности на землю для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

В качестве основания предоставления земельного участка в постоянное пользование в свидетельстве N 986 от 23.07.1993 указано постановление администрации Савинского сельского Совета от 28.09.1992 N 39.

Представленная в материалы дела копия этого постановления не содержит сведений об оформлении прав на земельный участок под производственную базу по ш. Космонавтов, 395 г. Перми. Из текста этого постановления следует, что 29.09.1992 администрацией Савинского сельского Совета было принято решение N 39 о предоставлении права собственности на землю в урочище "Красава", ранее выданную МСЧ-9 в постоянное пользование для садоводческого товарищества "Медик", членам этого садоводческого товарищества.

Кроме этого, указанное постановление не могло являться основанием предоставления земельного участка ТОО "Бинабутал", поскольку было издано до его создания и государственной регистрации.

Однако, поскольку в силу п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,8 га и прекращении этого права с согласия заявителя в части земельного участка площадью 0,497 га.

Произведенная впоследствии государственная регистрация ранее возникшего права и получение заявителем свидетельства о праве собственности от 28.03.2008 не могут свидетельствовать о незаконности изъятия части земельного участка. Согласно письму Пермского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю от 13.11.2009 основанием внесения записи о праве собственности заявителя явилось свидетельство N 986 от 23.07.1993. Представленная регистрирующим органом копия указанного свидетельства соответствует копии этого документа, имеющейся в материалах дела, из текста которой следует, что земельный участок был предоставлен ТОО "Бинабутал" в постоянное пользование.

Кроме этого, площадь земельного участка, зарегистрированного на праве собственности за ООО "Бинабутал" является ориентировочной, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, что подтверждается кадастровым планом этого земельного участка от 28.11.2007.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.04.2007, от 16.01.2008 по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, ш. Космонавтов 312б, на территории ГСК N 1 зарегистрированы объекты незавершенного строительства: гаражные боксы N 33, N 35.

Следовательно, отказ ответчика в согласовании границ земельного участка площадью 18 000 кв.м, включающего часть земельного участка, ранее предоставленного ГСК N 1 и занятого объектами незавершенного строительства, является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 25.08.2009 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 25 августа 2009 года по делу N А50-13409/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Бинабутал" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Т.Е. Карпова