Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2009 г. N 17АП-10561/09

г. Пермь

17 ноября 2009 г.

Дело N А71-10689/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Мещеряковой Т.И., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя - Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - арбитражного управляющего Викулова С. М.: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - арбитражного управляющего Викулова С. М.

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 октября 2009 года по делу N А71-10689/2009,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике к арбитражному управляющему Викулову С. М. о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении конкурсного управляющего СПК (колхоз) "Свобода" индивидуального предпринимателя Викулова С.М. (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.10.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Викулов С.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает на то, что суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что страховые взносы и НДФЛ уплачиваются в первоочередном порядке по сравнению с выплатой вознаграждения привлеченным специалистам. Суд не указал, какие отчеты и за какой период не соответствуют законодательству о банкротстве. Ссылается на то, что не смог надлежащим образом подготовиться к судебному разбирательству, поскольку дело находилось на рассмотрении в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на правомерное привлечение к административной ответственности, доказанность нарушения арбитражным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.06.2007г. по делу N А71-9142/2006-Г29 СПК (колхоз) "Свобода" с.Юнда Балезинского района Удмуртской Республики признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 1 год. Конкурсным управляющим должника утвержден Викулов Сергей Михайлович, являющийся членом НП "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Евразия", в настоящее время является членом НП "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Гарантия". Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.01.2009г. конкурсное производство завершено.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Викулова С.М. на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.10.2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". В ходе проверки установлено, что конкурсным управляющим Викуловым С.М. в нарушение абз. 5 ст. 2, п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 24, п.п. 1, 3 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве), ст. 855 Гражданского кодекса РФ, п. п. 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. N 299, Типовых форм отчетов, утвержденных Приказом Минюста от 14.08.2003г. N 195, нарушена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, не внесены сведения о приложении соответствующих документов в отчеты о проведении процедуры конкурсного производства и об использовании денежных средств должника, указанные отчеты не соответствуют требованиям Типовых форм.

Так, конкурсным управляющим Викуловым С.М. 03.09.2008г. удовлетворены требования шестой очереди - вознаграждение конкурсному управляющему в сумме 34131руб.61коп. (расходный кассовый ордер N 22 от 03.09.2008г.) за период с 19.07.2008г. по 19.09.2008г., а также произведена оплата по договору на общую сумму 90000руб. (расходные кассовые ордера NN 23-28 от 03.09.2008г.) и не произведены расчеты с кредиторами третьей очереди по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год в сумме 10405руб. (декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год), за 2007 год в сумме 6597руб. (декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2007 год). Общая сумма неоплаченных обязательных платежей составила 17002руб.

Конкурсным управляющим удовлетворены требования шестой очереди - вознаграждение конкурсному управляющему в сумме 34131руб. 61коп. (расходный кассовый ордер N 22 от 03.09.2008г.) за период с 19.07.2008г. по 19.09.2008г. и не исполнены требования четвертой очереди по исчислению и уплате налога на доходы физических лиц по договорам возмездного оказания услуг от 20.06.2007г., 01.07.2007г., 01.05.2008г. Конкурсным управляющим произведены расчеты налога на доходы физических лиц в сумме 3985руб. за 4 месяца 2008 г., в сумме 8219руб.- за 8 месяцев 2008 г., 2988рублей - за 6 месяцев 2008 г., 2988руб.- за май, июнь, июль, август 2008 года (справки о доходах физического лица за 2008 год NN 1, 2, 3, 4 от 30.09.2008 соответственно), 5200руб.- за июль, август, сентябрь, октябрь 2007 года, 5460руб. - за июль, августа, сентябрь 2007 года (справки о доходах физического лица за 2007 год NN 1, 2 соответственно). Данные суммы в доход соответствующего бюджета не уплачены, что подтверждается отчетом конкурсного управляющего о проведении процедуры конкурсного производства за период с 13.06.2007г. по 15.12.2008г. Общая сумма неуплаченного налога на доходы физических лиц за 2008 год составила 28840руб.

Отчет конкурсного управляющего о проведении процедуры конкурсного производства за период с 13.06.2007г. по 11.09.2008г. содержит сведения об уступке задолженности Управления образования Администрации МО "Балезинский район" перед СПК (колхоз) "Свобода" в сумме 130716руб. 24коп. ООО "Прогресс", но не содержит сведений о приложении документов, подтверждающих данный факт. Отчет конкурсного управляющего о проведении процедуры конкурсного производства СПК (колхоз) "Свобода" за период с 13.06.2007г. по 15.12.2008г. содержит сведения о реализации трех объектов недвижимости на общую сумму 309954руб., однако данный отчет не содержит сведений о приложении документов, подтверждающих продажу имущества должника.

Отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 11.09.2008г. и от 15.12.2008г. не содержат сведений о реквизитах расчетного счета и об общем размере использованных денежных средств должника, а также не содержат приложений, подтверждающих сведения, внесенные в данные отчеты. Отчеты конкурсного управляющего о проведении процедуры конкурсного производства за период с 13.06.2007г. по 11.09.2008г. и за период с 13.06.2007г. по 15.12.2008г. не соответствуют типовым формам, а именно: в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не указан договор N 659/03-2008 на оказание услуг по оценке недвижимого имущества от 21.03.2008г., заключенный с ООО "Гарус"; в разделе "Сведения о работниках должника" отсутствуют данные о фамилии, имени, отчестве уволенных работников, их должности; в разделе "Сведения о ведении реестра требований кредиторов" отсутствуют сведения о формировании реестра требований кредиторов (отсутствуют сведения о публикации сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о дате закрытия реестра; о количестве всего рассмотренных заявленных требований кредиторов и рассмотренных в арбитражном суде, о количестве кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на закрытия реестра кредиторов); отсутствуют сведения о приложении к отчету документов, подтверждающих внесенные в отчет сведения.

Отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника не содержат следующие сведения: о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности; о жалобах на действия (бездействия) арбитражного управляющего; в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств" отсутствуют сведения о наименовании банка (кредитной организации), его местонахождении, вида и реквизитов счета; отсутствуют сведения о приложении к отчету документов, подтверждающих внесенные в отчет сведения.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике в отношении конкурсного управляющего Викулова С.М. составлен протокол об административном правонарушении от 27 июля 2009 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Данный вывод суда является правильным, соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с абз. 5 статьи 2 данного Федерального закона обязательными платежами являются обязательные взносы в государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

В силу пункта 1 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002г. (в редакции, действовавшей в период конкурсного производства) вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства: судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 134 данного Федерального закона).

Согласно пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования; в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди; в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований Федерального закона от 26.10.2002г.; в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" СПК (колхоз) "Свобода" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и представляет расчет по авансовым платежам, а также декларацию по страховым взносам.

В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже и об общем размере использованных денежных средств должника (пункты 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов). Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003г. N 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должны соответствовать приложениям 4, 5 соответственно.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим СПК (колхоз) "Свобода" Викуловым С.М. в нарушение норм Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", Гражданского кодекса РФ, Общих правил подготовки отчетов (заключений) 03.09.2008г. удовлетворены требования кредиторов шестой очереди по выплате вознаграждения конкурсному управляющему и стоимости оказанных услуг по договорам при отсутствии удовлетворения требований кредиторов третий очереди по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007- 2008 годы, удовлетворены требования кредиторов шестой очереди по выплате вознаграждения конкурсному управляющему при отсутствии удовлетворения требований кредиторов четвертой очереди по уплате налога на доходы физических лиц, в отчеты о проведении конкурсного производства за период с 13.06.2007г. по 11.09.2008г., с 13.06.2007г. по 15.12.2008г. и об использовании денежных средств от 11.09.2008г., от 15.12.2008г. не внесены сведения о приложении документов, подтверждающих указанные в данных отчетах сведения, а также указанные отчеты не соответствуют требованиям Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что совершенные конкурсным управляющим Викуловым С.М. правонарушения в виде невнесения сведений в отчеты о проведении процедуры конкурсного производства за период с 13.06.2007г. по 15.12.2008г., об использовании денежных средств от 15.12.2008г. о приложении подтверждающих документов, а также в виде несоответствия указанных отчетов требованиям Типовых форм образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно статье 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом по неосторожности.

Отсутствуют основания для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности по указанной норме закона за выявленный при проверке факт удовлетворения требований кредиторов шестой очереди по выплате вознаграждения конкурсному управляющему и стоимости оказанных услуг по договорам при отсутствии удовлетворения требований кредиторов третьей очереди по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год. Декларация СПК "Свобода" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год, согласно которой платежи по страховым взносам составили 10405руб., представлена в налоговый орган 18.12.2008г. Поэтому конкурсный управляющий на момент поступления в кассу СПК "Свобода" денежных средств - 03.09.2008г. при решении вопроса об очередности удовлетворения требований кредиторов не имел оснований для выплаты страховых взносов за 2008 год. Кроме того, совершенные конкурсным управляющим Викуловым С.М. правонарушения в виде удовлетворения требований кредиторов шестой очереди по выплате вознаграждения конкурсному управляющему и стоимости оказанных услуг по договорам при отсутствии удовлетворения требований кредиторов третий очереди по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007 год, удовлетворения требования кредиторов шестой очереди по выплате вознаграждения конкурсному управляющему при отсутствии удовлетворения требований кредиторов четвертой очереди по уплате налога на доходы физических лиц, а также в виде невнесения сведений в отчеты о проведении процедуры конкурсного производства за период с 13.06.2007г. по 11.09.2008г., об использовании денежных средств от 11.09.2008г. о приложении подтверждающих документов, несоответствия указанных отчетов требованиям Типовых форм также образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и его вина подтверждаются представленными по делу доказательствами. Однако за совершение указанных правонарушений конкурсный управляющий не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Конкурсным управляющим Викуловым С.М. указанные административные правонарушения совершены соответственно 03.09.2008г. и 11.09.2008г.

Таким образом, на момент рассмотрения Арбитражным судом Удмуртской Республики заявления о привлечении конкурсного управляющего Викулова С.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и принятии решения по делу годичный срок давности привлечения к административной ответственности по указанным нарушениям истек. Однако с учетом иных выявленных нарушений и доказанности в действиях конкурсного управляющего Викулова С.М. состава административного правонарушения, последний подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом уполномоченного органа (п.10 ч.2 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица - Викулова С.М., надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом смягчающего ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые суд правомерно назначил заинтересованному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Судом правомерно не принят довод арбитражного управляющего о необходимости отнесения страховых взносов и налога на доходы физических лиц к шестой очереди ввиду их начисления на сумму вознаграждений, выплаченных по гражданско-правовым договорам. Согласно п. 2 ст. 855 ГК РФ в третью очередь производится списание денежных средств по отчислениям в Пенсионный фонд РФ, в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет. Из указанной нормы следует, что отнесение указанных платежей к третьей и четвертой очереди не ставится в зависимость от вида выплат, на которые начисляются страховые взносы и налог.

Ссылка апеллятора на то, что судом первой инстанции не указано какие отчеты, и за какой период не соответствуют законодательству, является несостоятельной, поскольку судом указано, что требованиям законодательства о банкротстве не соответствуют отчеты о проведении процедуры конкурсного производства за период с 13.06.2007 по 15.12.2008 и об использовании денежных средств от 15.12.2008.

Довод апеллятора о том, что он не смог надлежащим образом подготовиться к судебному разбирательству, поскольку дело находилось на рассмотрении в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде, подлежит отклонению. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 27.07.2009 получен арбитражным управляющим 30.07.2009, судебное разбирательство по настоящему делу дважды откладывалось на 03.09.2009 и на 21.09.2009, кроме того, объявлялся перерыв до 28.09.2009. Таким образом, у арбитражного управляющего имелось достаточно времени для ознакомления с материалами настоящего дела.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат. Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 октября 2009 года по делу N А71-10689/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего Викулова С.М. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Л.Х.Риб Т.И.Мещерякова