Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2009 г. N 19АП-3926/09

26 октября 2009 г.

Дело N А14-6419/2009

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.10.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.

судей Сергуткиной В.А. Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарями Косякиной И.А., Сычевой Е.И.,

при участии:

от ПГК "Рекорд": Якимов А.В., председатель; от Управления Роснедвижимости по Воронежской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского гаражного кооператива "Рекорд"

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2009 г. по делу N А14-6419/2009/157/22 (судья Н.В. Сорокина),

принятое по заявлению потребительского гаражного кооператива "Рекорд" к Управлению Роснедвижимости по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления N 093462 от 15.05.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и предписания об устранении нарушения земельного законодательства N 093462 от 15.05.2009 г.

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражный кооператив "Рекорд" (далее по тексту - ПГК "Рекорд", кооператив) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Воронежской области (далее по тексту - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 093462 от 15.05.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб., и признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства N 093462 от 15.05.2009 г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2009 г. по делу N А14-6419/2009/157/22 в удовлетворении заявленных требований отказано. Дополнительным решением от 3.08.2009 г. с ПГК "Рекорд" в доход федерального бюджета взысканы 2000 рублей госпошлины. Не согласившись с принятым судебным актом, ПГК "Рекорд" обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель не соглашается с выводом арбитражного суда области о том, что в действиях кооператива имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, указывает на отсутствие вины, ссылаясь на принадлежность гаражей физическим лицам, принятие мер по оформлению земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ПГК "Рекорд" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 01.10.2009 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.10.2009 г.

Представители Управления Роснедвижимости по Воронежской области, извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Указанное обстоятельство, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела по существу, вследствие чего дело было рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя кооператива, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение подлежит отмене. Как видно из материалов дела, 29.04.2009 г. сотрудником Управления Роснедвижимости по Воронежской области на основании распоряжения N 69 от 22.04.2009 г. была проведена внеплановая проверка ПГК "Рекорд" соблюдения земельного законодательства РФ.

В ходе проверки выявлено, что ПГК "Рекорд" по адресу: г. Воронеж, пер. Спокойный, 30 использует под два гаража размером 5х7 каждый земельный участок на задней меже слева общей площадью 70 кв.м., при этом, правоустанавливающие документы на данный земельный участок у кооператива отсутствуют.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 29.04.2009 г.

07.05.2009 г. в присутствии представителя кооператива в отношении ПГК "Рекорд" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 07.05.2009 г. и другие материалы проверки в отношении кооператива, заместителем главного государственного инспектора г. Воронежа по использованию и охране земель было вынесено постановление от 15.05.2009 г. по делу N 093462, в соответствии с которым ПГК "Рекорд признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 70 кв.м., расположенного на задней меже слева, по адресу: г. Воронеж, пер. Спокойный, 30, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Кооперативу также выдано предписание от 15.05.2009 г. об устранении нарушения земельного законодательства. Не согласившись с вынесенным постановлением и выданным предписанием, ПГК "Рекорд" обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт самовольного занятия земельного участка - кооператив фактически использует под два гаража N 99 и N 100 на задней меже слева земельный участок общей площадью 70 кв.м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210019:144, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, 2г.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии вины кооператива во вменяемом правонарушении исходя из следующего.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

Субъективной стороной данного правонарушения является умышленная вина.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К таким документам статья 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относит договоры в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимости на момент совершения сделки, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Из материалов дела видно, что 23.03.2007 г. Постановлением Главы городского округа город Воронеж Воронежской области N 325 утвержден проект границ земельного участка площадью 30461 кв.м. фактически занимаемый гаражами по пер. Спокойный, 30.

16.10.2007 г. земельный участок ПГК "Рекорд" поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 36 : 34 : 02 10 019 : 0007).

Приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области от 05.05.2008 г. N 838-з данный земельный участок предоставлен ПГК "Рекорд" в аренду сроком на 49 лет.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка N 600-08/гз от 21.05.2008 г., Главное управление государственного имущества Воронежской области (Арендодатель) сдает, а ПГК "Рекорд" (Арендатор) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 30461 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, пер. Спокойный, 30, кадастровый номер 36 : 34 : 02 10 019 :0007, сроком на 49 лет.

Согласно п. 1.2. названного договора аренды земельный участок предоставлен для использования под гаражи (фактически занимаемый гаражами).

Как следует из материалов административного дела, кооперативу вменяется самовольное занятие земельного участка площадью около 70 кв.м., поскольку два кирпичных гаража размерами 5х7 м., расположенные по задней меже слева выходят за границы предоставленного ПГК "Рекорд" земельного участка. Каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 70 кв.м. кооперативом представлено не было.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии вины ПГК "Рекорд" в совершении вменяемого ему правонарушения исходя из следующего.

Как видно из представленных лицом, привлеченным к административной ответственности, документов, в состав членов кооператива входит около 600 граждан. Гаражи в гаражно-строительном кооперативе согласно свидетельств о правах собственности, выданных органами ФРС, находятся в собственности граждан.

В соответствии с Уставом ПГК "Рекорд", кооператив является некоммерческой организацией. Согласно п. 1.3. Устава, кооператив может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: управлением, обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом имущества, принадлежащего кооперативу; сдачей в аренду, в наем, либо продажей имущества входящего в состав кооператива и находящегося в его собственности; оказание услуг по ремонту и обслуживанию автомобилей, гаражных боксов и другого имущества.

В соответствии с представленным в материалы дела бухгалтерскими и отчетными документами, по состоянию на 31.12.2008 г., ПГК "Рекорд" не располагает каким-либо активами, что также свидетельствует об отсутствии у кооператива имущества, в т.ч. гаражей.

Как видно из имеющихся в материалах дела и дополнительно представленных документов, площадь предоставленного в аренду Кооперативу земельного участка составляет 30461 кв.м. В соответствии с п.1 Приказа ГУГИ Воронежской области от 5.05.2008 г. кооперативу предоставлен участок, фактически занимаемый гаражами .

Как указывал представитель ГСК "Рекорд" в пояснениях, данных при производстве по делу об административном правонарушении, и что не оспорено административным органом, гаражи, расположенные за пределами границ земельного участка кооператива, построены физическими лицами - членами кооператива задолго до оформления прав на земельный участок. Доказательств обратного, либо факта осуществления строительства гаражей юридическим лицом представлено не было. В то же время, согласно имеющихся в материалах дела договоров купли-продажи, гаражи (N N 99,100), расположенные на спорном земельном участке (70 кв.м.), были проданы гражданам Губенко Е.Н., Водова С.А. по договорам купли-продажи от 28.05.2007 г. и от 29.07.2007 г. и зарегистрированы в установленном законом порядке 20.06.2007 г. и 30.07.2007 г., т.е. до момента вынесения постановления о предоставлении земельного участка в аренду. Исходя из указанных обстоятельств и, учитывая, что предоставлен земельный участок, фактически занимаемый гаражами, следовательно, данные гаражи, принадлежащие членам кооператива, существовали на момент предоставления земельного участка и должны были быть учтены на землях, отведенных кооперативу.

Кроме того, заявитель при обращении в арбитражный суд утверждал , и что подтверждается имеющимися материалами, что кооператив, установив наложение границ земельного участка на иной участок, с января 2009 года, т.е. до даты проведения проверки административным органом, предпринимал меры по приведению земельного участка в соответствие с существующими границами других земельных участков, занимается подготовкой документов для внесения необходимых изменений в план границ земельного участка с учетом наличия спорных гаражей на участке площадью 70 кв.м. Такё об обращении в соответствующий орган - в данном случае МКП "Управление главного архитектора" , за подсчетом координат и площади земельного участка по пер.Спокойный,30 , осуществлением топографической съемки земельного участка уже в январе 2009 г. и впоследствии свидетельствуют платежные поручения, счета, договор на выполнение топографических работ. При этом апелляционная инстанция принимает во внимание, что проведение данного вида работ и приведение необходимых документов в соответствие, требует значительного количества времени.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения кооператив уже предпринимал необходимые действия по оформлению прав на спорный земельный участок. Следует также отметить, что в настоящее время скорректированы границы земельного участка ПГК "Рекорд" без изменения площади предоставленного участка , что подтверждается представленным планом, согласованным всеми соответствующим службами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие вины является обязательным признаком противоправного деяния. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, как было отмечено выше, отсутствует субъективная сторона правонарушения - умышленная вина юридического лица. Учитывая отсутствие в действиях Кооператива вины, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности привлечения ГСК "Рекорд" к административной ответственности, а соответственно- неправомерности выводов суда первой инстанции и несоответствии их фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание изложенное, не может быть признан соответствующим требованиям закона и не нарушающим права юридического лица и обжалуемый ненормативный акт - предписание административного органа об устранении выявленных нарушений, которое в соответствии со ст.ст.198, 200 АПК РФ также следует признать недействительным. При указанных обстоятельствах, решение суда от 18.06.2009 г. подлежит отмене, а апелляционная жалоба ПГК "Рекорд" - удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ с Управления Роснедвижимости по Воронежской области в пользу ПГК "Рекорд" подлежат взысканию судебные расходы по оплате кооперативом государственной пошлины в размере 1000 руб. за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению N 15 от 03.08.2009 г.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по госпошлине, взысканные по дополнительному решению арбитражного суда первой инстанции от 3.08.2009 г. по делу N А14-6419/2009/157/22 в сумме 2000 руб. взысканию с ПГК "Рекорд" не подлежат.

Руководствуясь ч. 2 ст. 269, ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу потребительского гаражного кооператива "Рекорд" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2009 г. по делу N А14-6419/2009/157/22 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роснедвижимости по Воронежской области N 093462 от 15.05.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Признать недействительным и отменить предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 15.05.2009 г. по делу N 093462.

Обязать Управление Роснедвижимости по Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов потребительского гаражного кооператива "Рекорд".

Взыскать с Управления Роснедвижимости по Воронежской области в пользу потребительского гаражного кооператива "Рекорд" судебные расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

В.А. Сергуткина А.И. Протасов