Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. N 02АП-5021/2009

г. Киров

29 октября 2009 года

Дело N А28-10844/2009-335/14

Второй арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Хоровой Т.В., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Пенсионного фонда Волчанской М.А. по доверенности от 21.07.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.09.2009

по делу N А28-10844/2009-335/14, принятое судом в составе судьи Чернигиной Т.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Бояринцевой Екатерины Вячеславовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

о признании недействительным решения от 08.07.2009 N 19,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бояринцева Екатерина Вячеславовна обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области от 08.07.2009 N 19.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.09.2009 заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое решение Управления Пенсионного фонда признано недействительным в части назначения наказания в виде штрафа, превышающего 1 000 рублей. Управление Пенсионного фонда не согласилось с принятым судебным актом и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на допущенное страхователем нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в нарушении срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 30 дней. Указывает, что пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены правом установления и применения обстоятельств, смягчающих ответственность, поэтому решение Пенсионного фонда, не применившего смягчающие обстоятельства, является правомерным. Кроме этого, Управление Пенсионного фонда считает, что обстоятельства, смягчающие ответственность Предпринимателя, установленные судом, фактически таковыми не являются, просит апелляционный суд учесть значительность допущенной Предпринимателем просрочки регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержала доводы апелляционной жалобы.

Индивидуальный предприниматель Бояринцева Е.В. отзыв на апелляционную жалобу не представила, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направила.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Бояринцева Е.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.12.2008, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.

Управлением Пенсионного фонда было установлено, что первый трудовой договор заключен индивидуальным предпринимателем Бояринцевой Е.В. с физическим лицом 14.04.2009. Однако заявление о регистрации в качестве страхователя подано Предпринимателем в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области 23.06.2009, то есть с нарушением установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" тридцатидневного срока со дня заключения соответствующего договора. Факт допущенного Предпринимаем нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании отражен в акте проверки от 23.06.2009 N 28.

По результатам рассмотрения материалов проверки ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области вынесено решение от 08.07.2009 N 19 о привлечении индивидуального предпринимателя Бояринцевой Е.В. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 4 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за допущенное нарушение срока регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 30 дней, в виде штрафа в размере 5000 рублей. Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель Бояринцева Е.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и уменьшении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Арбитражный суд Кировской области, принимая решение по делу, руководствовался подпунктом 2 пункта 1 статьи 6, пунктом 1 части 2 статьи 12, статьями 11, 14, пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и исходил из того, что факт нарушения Предпринимателем срока регистрации в органах Пенсионного фонда в качестве страхователя подтверждается материалами дела. Вместе с тем, учитывая положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушение, суд уменьшил размер штрафа до 1000 рублей. Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика; регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, осуществляется в территориальных органах страховщика по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, индивидуальным предпринимателем Бояринцевой Е.В. допущено нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя - работодателя, а именно: трудовой договор с работником заключен Предпринимателем 14.04.2009, заявление в орган Пенсионного фонда Российской Федерации о регистрации в качестве страхователя подано Предпринимателем только 23.06.2009. Следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя Бояринцевой Е.В. имеется состав правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ, и оспариваемым решением Управления Пенсионного фонда Предприниматель обоснованно привлечен к ответственности за данное правонарушение.

Доводы Управления Пенсионного фонда о том, что при принятии решения им не могли применяться статьи 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность уменьшения размера штрафа при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, подлежат отклонению как не соответствующие нормам права. Согласно статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Законодательством об обязательном пенсионном страховании не предусмотрена процедура привлечения страхователей к ответственности, в связи с этим применению подлежат нормы законодательства о налогах и сборах. К рассматриваемым правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 Кодекса), и порядок определения размера штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Следовательно, применение смягчающих ответственность обстоятельств при определении штрафа за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании является правомерным.

Перечень обстоятельств, указанный в пункте 1 статьи 112 Кодекса, не является исчерпывающим. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса предусмотрено, что в качестве смягчающих ответственность обстоятельств могут быть признаны и иные обстоятельства.

При рассмотрении настоящего спора всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив доказательства, суд первой инстанции правильно признал обоснованным привлечение Предпринимателя к ответственности по пункту 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ и, применив положения статей 112 и 114 Кодекса, правильно установил смягчающие ответственность Предпринимателя обстоятельства, а именно своевременное перечисление заявителем страховых взносов, совершение правонарушения впервые, выявление факта нарушения в результате добровольного обращения заявителя в орган Пенсионного фонда с заявлением о регистрации в качестве страхователя, отсутствие существенного нарушения прав заинтересованного лица и иных лиц в результате совершения правонарушения, поэтому обоснованно уменьшил размер штрафа до 1000 рублей.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области правомерно признал недействительным решение Управления Пенсионного фонда от 08.07.2009 N 19 в части назначения наказания в виде штрафа, превышающего 1000 рублей. Довод заявителя апелляционной жалобы о значительном нарушении заявителем срока регистрации страхователя в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации является несостоятельным. Нарушение названного срока более чем на 90 дней в соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей. В рассматриваемом случае с заявлением о регистрации в качестве страхователя индивидуальный предприниматель Бояринцева Е.В. обратилась в орган Пенсионного фонда за пределами установленного срока, однако указанный срок был нарушен ею менее чем на 90 дней.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что совершение правонарушения впервые, а также перечисление заявителем страховых взносов не являются смягчающими ответственность обстоятельствами, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу приведенных норм права могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства, не названные в пункте 1 статьи 112 Кодекса, при этом отсутствие указания обстоятельства в качестве отягчающего ответственность не является основанием невозможности признания его в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность; действия соответствующего органа по отражению на лицевых счетах застрахованных лиц факта перечисления страховых взносов в рассматриваемом случае не опровергают наличия смягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенного апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области освобождено от уплаты государственной пошлины с апелляционной жалобы. Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кировской области от 07.09.2009 по делу N А28-10844/2009-335/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

Т.В. Хорова М.В. Немчанинова