Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 02АП-5424/2009

г. Киров

N 02АП-5424/2009

16 ноября 2009 года

Дело N А28-10278/2009-322/12

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Черных Л.И., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний Калининым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.10.2009

по делу N А28-10278/2009-322/12, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

к индивидуальному предпринимателю Казаковой Жанне Александровне,

о взыскании 386 рублей 40 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Казаковой Жанны Александровны (далее - Предприниматель) 386 рублей 40 копеек штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за неисполнение обязанности по представлению в установленные сроки сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.10.2009 Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Управление не согласилось с принятым судебным актом и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 06.10.2009. Ссылаясь на статью 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статью 1, абзац 3 пункта 1 статьи 8, пункты 5, 6 статьи 11, статью 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, заявитель жалобы считает, что срок представления в Пенсионный фонд Российской Федерации обязательных сведений физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, установлен, причем данный срок является пресекательным, поскольку законом не предусмотрена возможность его восстановления независимо от причин его пропуска застрахованным лицом.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил .

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, Казакова Ж.А. зарегистрирована 10.02.1999 в качестве индивидуального предпринимателя.

Управление, выявив не предоставление Предпринимателем в установленный статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и пунктом 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, срок (до 1 марта 2009 года) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год, а именно: сведений о страховых взносах за расчетный период 2008 года, о страховом номере индивидуального лицевого счета, копий платежных документов, составило акт от 17.03.2009 N 1828. По результатам рассмотрения акта начальником Управления принято решение от 09.04.2009 N 1729 о привлечении индивидуального предпринимателя Казаковой Ж.А. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 386 рублей 40 копеек.

Предпринимателю направлено требование от 09.04.2009 N 99616 об уплате суммы штрафа в добровольном порядке в срок до 24.04.2009.

В связи с неисполнением требования Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Предпринимателя суммы штрафа.

Арбитражный суд Кировской области отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований. При этом суд первой инстанции исходил из того, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, к страхователям по смыслу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не относится.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Второй арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрены сведения, необходимые для индивидуального учета застрахованного лица: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 настоящего Федерального закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления указанных сведений в каждом из этих случаев.

В данном случае Управление ссылается на нарушение Предпринимателем обязанности представления сведений, предусмотренных пунктом 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Между тем, предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, а также обязанность представления предусмотренных пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона сведений вместе с копией платежного документа, не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Установленная пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять не позднее 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из документов видно, что Предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом N 27-ФЗ, не относится.

Таким образом, у Предпринимателя, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять не позднее 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у Управления не имелось правовых оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Управлению в удовлетворении требований о взыскании с Предпринимателя штрафа в сумме 386 рублей 40 копеек.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что срок представления сведений, предусмотренных в пункте 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы установлен в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, поскольку согласно статье 2 Федерального закона N 27-ФЗ Инструкция не относится к нормативным правовым актам Российской Федерации, составляющим правовую основу индивидуального (персонифицированного учета) и не может устанавливать сроки, не предусмотренные законом.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Решение суда от 06.10.2009 принято с соблюдением норм материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кировской области от 06.10.2009 по делу N А28-10278/2009-322/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

Л.И. Черных Т.В. Хорова