Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2009 г. N 02АП-5471/2009

г. Киров

25 ноября 2009 года

Дело N А29-8684/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании

представителя ответчика - генерального директора Тросько Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2009 по делу N А29-8684/2009,

принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.,

по заявлению Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми к обществу с ограниченной ответственностью "Кристалл" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее - заявитель, Управление, УГПН) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" (далее - ответчик, Общество, ООО "Кристалл"), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 12.10.2009 в удовлетворении данного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Заявитель считает, что требования подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 (далее - Положение о лицензировании), распространяются на директора ООО "Кристалл" Тросько Л.Н., поскольку она была указана Обществом в перечне работников, непосредственно осуществляющих лицензионную деятельность. Пройденные ею курсы повышения квалификации не имеют отношения к подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании. Договоры подряда, подтверждающие наличие у электромонтера Петрова М.Ю. необходимого стажа работы, в УГПН ответчиком представлены не были. Кроме того, МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 27 "Аленка" и МДОУ "Детский сад N 32 "Теремок" по функциональному назначению относятся к объектам с массовым пребыванием людей. Имеющиеся в них системы противопожарной защиты направлены на обеспечение безопасности людей, в том числе в случае возникновения пожара. Указанные системы были смонтированы с нарушениями требований пожарной безопасности в 2008 году и эксплуатировались с данными нарушениями до настоящего времени. Также Управление полагает, что осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий не может быть признано малозначительным.

ООО "Кристалл" указывает на несостоятельность доводов УГПН, считает выводы суда первой инстанции обоснованными, просит оставить решение от 12.10.2009 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Управление явку представителей в апелляционный суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя. Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Кристалл" имеет лицензию от 24.12.2008 N 2/28673 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Срок действия лицензии установлен по 24.12.2013.

На основании распоряжения от 13.08.2009 N 139 Управлением проведена плановая проверка Общества на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий. В ходе изучения представленных ответчиком сведений и контроля качества выполненных им работ в МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 27 "Аленка" и МДОУ "Детский сад N 32 "Теремок" УГПН было выявлено, что ООО "Кристалл" нарушены требования подпунктов "б" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании, а именно: 1) генеральный директор Общества не имеет соответствующего образования (профессиональной подготовки) для осуществления работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре; 2) к работам по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений допущен электромонтер Петров М.Ю., стаж работы которого в области лицензируемой деятельности составляет менее 3 лет; 3) в нарушение части 6 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), пункта А.4 приложения А СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" помещение коридора на первом этаже, ведущего к центральному входу в МДОУ "Детский сад компенсирующего вида" N 27 "Алёнка", не обеспечено защитой автоматической пожарной сигнализацией; г) в нарушение статьи 84 Закона N 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" не обеспечена установка настенного речевого извещателя системы оповещения на расстоянии не менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя в МДОУ "Детский сад N 32 "Теремок". Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки качества выполненных работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 21.08.2009, акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.08.2009.

23.08.2009 по фактам нарушения лицензионных требований и условий государственным инспектором г. Сыктывкара по пожарному надзору в отношении ООО "Кристалл" и в присутствии его законного представителя - генерального директора Тросько Л.Н. составлен протокол N 425 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий. Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции исходил из того, что требования подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании не распространяются на генерального директора ООО "Кристалл" Тросько Л.Н., так как в ее обязанности не входит выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом в 2008 году Тросько Л.Н. прошла курсы повышения квалификации в области лицензируемого вида деятельности, что подтверждается удостоверением от 31.10.2008. Оценив характер и степень общественной опасности остальных выявленных УГПН нарушений, суд, пришел к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, то есть является малозначительным, поскольку: 1) представленные ответчиком гражданско-правовые договоры подтверждают, что к моменту проведения проверки стаж работы Петрова М.Ю. по специальности электромонтера составил 3 года. Приказом от 30.08.2009 он принят в Общество на постоянную работу; 2) размер помещения коридора на первом этаже, ведущего к центральному входу в МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 27 "Алёнка" составляет около 7 кв.м., в связи с чем он может быть отнесен к категории "лестничных клеток", на которых допускается отсутствие пожарной сигнализации. Кроме того данное нарушение ответчиком на момент рассмотрения дела судом устранено; 3) отсутствие 1-го настенного речевого извещателя системы оповещения (из восьми установленных) на расстоянии не менее 150 мм от потолка в МДОУ "Детский сад N 32 "Теремок" было вызвано тем, что на уровне 150 - 200 мм от потолка проложена электрическая проводка. В настоящее время нарушение также устранено и оповещатель смонтирован на расстоянии 400 мм от потолка и 2,6 м от пола. В связи с этим Общество было освобождено от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2009 в силу следующего.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании к названной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 39 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в пункте 4 Положения о лицензировании, в соответствии с подпунктом "б" которого все работники, состоящие в штате соискателя лицензии (лицензиата), должны иметь соответствующее их должностным обязанностям профессиональное образование (профессиональную подготовку) в области лицензируемой деятельности. Не менее 50 процентов таких работников должны иметь стаж работы в указанной области не менее 3 лет. Подпункт "г" указанного пункта предусматривает, что лицензиат обязан выполнять требования в области лицензируемой деятельности, установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.2004 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований и условий являются нарушения требований подпунктов "а", "г" и "д" пункта 4 настоящего Положения.

Таким образом, несоблюдение ООО "Кристалл" подпункта "б" пункта 4 не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.08.2009 N 425 (л.д. 10 - 13) и заявления о привлечении к административной ответственности (л.д. 6 - 8), Управление полагает, что нарушение Обществом подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании заключается в необеспечении соответствия пожарной сигнализации, смонтированной им в зданиях МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 27 "Аленка" и МДОУ "Детский сад N 32 "Теремок", требованиям части 6 статьи 83 Закона N 123-ФЗ, пункта А.4 приложения А СП 5.13130.2009 и статьи 84 Закона N 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.13130.2009 соответственно.

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ названные акты относятся к нормативным правовым актам и нормативным документам по пожарной безопасности. Закон N 123-ФЗ вступил в законную силу 01.05.2009 (статья 152 Закона), с этой же даты введены в действие вышеуказанные своды правил. Между тем работы по монтажу средств пожарной безопасности были завершены Обществом в декабре 2008, что подтверждается актами о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию (л.д. 23 - 24).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать однозначный вывод о том, что эксплуатация зданий детских садов без приведения их пожарной сигнализации в соответствие с введенными в действием Законом N 123-ФЗ и принятыми на его основании сводами правил может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Кроме того, часть 4 статьи 4 упомянутого закона возлагает обязанность по приведению объектов защиты в соответствие с новыми требованиями на собственника объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями. ООО "Кристалл" по отношению к зданиям детских садов таким лицом не является. Обязанность подрядчика, выполнившего монтаж пожарной сигнализации до вступления в силу Закона N 123-ФЗ и сводов правил (СП 3.13130.2009 и СП 5.13130.2009), привести ее в соответствие с требованиями, установленными данными документами по пожарной безопасности, законом не предусмотрена.

Нарушения Обществом требований иных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области пожарной безопасности при монтаже пожарной сигнализации в зданиях МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 27 "Аленка" и МДОУ "Детский сад N 32 "Теремок" при проведении заявителем проверки в августе 2009 года установлены не были. Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Кристалл" события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Следовательно, основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении требований УГПН является правильным.

Необоснованное указание в резолютивной части судебного акта на малозначительность совершенного заявителем правонарушения может быть исправлено путем уточнения данной части решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, апелляционную жалобу Управления следует оставить без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2009 - без изменения, уточнив его резолютивную часть путем исключения из пункта 1 слова "в связи с малозначительностью совершенного правонарушения".

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2009 по делу N А29-8684/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми - без удовлетворения, уточнив резолютивную часть решения от 12.10.2009 по делу N А29-8684/2009 путем исключения из пункта 1 слов "в связи с малозначительностью совершенного правонарушения".

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева