Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2009 г. N 03АП-3694/2009

г. Красноярск

Дело N А74-1104/2009

"23" ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "23" октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" ноября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Радзиховской В.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от администрации города Черногорска (ответчика) -Аношкиной И.Е., представителя по доверенности от 24 ноября 2008 года; индивидуального предпринимателя Бехера В.А. (истца),

от индивидуального предпринимателя Бехера В.А. (истца) - Сафронова А.П., представителя по доверенности от 11 января 2009 года; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - администрации города Черногорска

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "24" июля 2009 года по делу N А74-1104/2009, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бехер Виталий Андреевич (далее по тексту также истец, Бехер В.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации города Черногорска (далее также ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1000 кв.м. кадастровый номер 19:02:010716:0046, расположенного по адресу: г.Черногорск, ул.Мира, 006, в части пунктов 1.1. и 1.2. в редакции покупателя.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 июля 2009 года исковые требования удовлетворены. Суд определил пункты 1.1. и 1.2. договора от 10 февраля 2009 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:02:010716:0046 между муниципальным образованием г.Черногорск и Бехером Виталием Андреевичем изложить в следующей редакции:

пункт 1.1.: "Продавец продал, а покупатель купил недвижимое имущество, указанное в пункте 1.2 договора, по цене 37 100 рублей".

пункт 1.2.: "Недвижимое имущество состоит из земельного участка, расположенного по адресу: г.Черногорск, ул.Мира, 006, площадью 1000 кв.м. кадастровый номер 19:02:010716:0046, находящегося на землях населённых пунктов, и предназначенного для размещения автозаправочной станции, в границах, указанных в кадастровом плане, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора".

С администрации города Черногорска взыскано в пользу индивидуального предпринимателя Бехера В.А. 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку изменение кадастровой стоимости земельного участка произошло значительно позже подачи истцом заявления на выкуп земельного участка, цена земельного участка должна быть определена сторонами на момент обращения истца к ответчику.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация города Черногорска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит, с учетом представленных суду дополнений к апелляционной жалобе, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 июля 2009 года отменить, принять по делу новый судебный акт. Пункт 1.1 договора купли-продажи изложить следующим образом: "Продавец продал, а покупатель купил недвижимое имущество, указанное в пункте 1.2 настоящего договора, по цене 269 688 рублей".

По мнению ответчика, выкупная цена земельного участка должна быть установлена по цене, существовавшей на момент подачи заявления от 15 января 2009 года. На заявление о выкупе земельного участка от 14 июня 2005 года администрация г. Черногорска направляла в адрес Бехера В.А. проект договора купли-продажи, однако, подписанный договор в адрес администрации не вернулся. Вывод суда первой инстанции о том, что ответчик не исполнил решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 декабря 2005 года, несостоятелен. Так Бехеру В.А. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 января 2009 года было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации г. Черногорска в части невыполнения судебного решения от 22 декабря 2005 года.

Более того, 23 мая 2005 года Бехер В.А. обратился в администрацию г. Черногорска с заявлением о переоформлении договора аренды на земельный участок, предоставленный под АЗС, в связи с окончанием срока аренды. То есть истец изъявил волю на заключение договора аренды, а не купли-продажи. С заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1045,4 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, 006, истец обратился 15 января 2009 года. Суд первой инстанции не дал оценку данному заявлению, на основании которого и был направлен истцу проект договора. По состоянию на 2009 год выкупная цена земельного участка составит 269 688 рублей, а не 37 100 рублей выкупной цены, существовавшей по состоянию на 2005 год.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2009 года апелляционная жалоба администрации города Черногорска принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 29 сентября 2009 года. В судебном заседании 29 сентября 2009 года объявлено протокольное определение об отложении судебного разбирательства на 23 октября 2009 года.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу. Истец отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в суд отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

По мнению истца, выкупная цена должна быть определена в размере 37 100 рублей, исходя из Постановления Правительства Республики Хакасия от 17 декабря 2001 года N 254. Заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка было подано Бехером В.А. 14 июня 2005 года, поступило ответчику 15 июня 2005 года. Истец не должен нести негативные последствия возрастания выкупной цены, вызванные недобросовестностью администрации г. Черногорска, незаконно отказавшей в выкупе земельного участка по цене, действовавшей на день подачи заявления.

15 января 2009 года индивидуальный предприниматель Бехер В.А. обратился в администрацию г. Черногорска с протоколом мирового соглашения по делу N А74-2730/2008 с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка и всех предусмотренных для заключения сделки документов. Представленное заявление от имени Бехера В.А. с датой 15 января 2009 года является черновиком. О данных обстоятельствах свидетельствует ответ администрации г. Черногорска от 2 февраля 2008 года N 12. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из текста апелляционной жалобы, ответчик не согласен с выводам суда первой инстанции лишь в части определения выкупной цены земельного участка, в связи с чем, поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения, суд апелляционной инстанции в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части. При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 июля 2003 года серии 19 МЮ N 132978 (л.д. 11), индивидуальному предпринимателю Бехеру В.А. принадлежит на праве собственности автозаправочная станция (литера В), расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006.

Земельный участок под автозаправочной станцией находился в пользовании Бехера В.А. на основании договора аренды от 25 декабря 1998 года N 331 (л.д. 99). Его площадь корректировалась сторонами договора аренды с 1673,8 кв.м. до 1045 кв.м. Новый план земельного участка и его геоданные согласованы сторонами и положены в основу изменений договора аренды в мае 2000 года.

15 июня 2005 года индивидуальный предприниматель Бехер В.А. обратился в администрацию г.Черногорска с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в г.Черногорске по ул.Мира, 006, где просил указать выкупную цену земельного участка (л.д. 89). В письме от 21 июня 2005 года N 85 (л.д. 90) администрация г.Черногорска сообщила, что выкупная цена земельного участка составит 301 090 рублей.

Арбитражный суд Республики Хакасия решением от 21 ноября 2005 года по делу N А74-3907/2005 (л.д. 12) признал незаконными действия администрации города Черногорска по расчёту выкупной цены земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006, в IV оценочной зоне, в сумме 301 090 рублей в силу их противоречия статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлению Правительства Республики Хакасия от 17 декабря 2001 года N 254 "Об установлении цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости". Данное решение подлежало немедленному исполнению в силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступило в законную силу 22 декабря 2005 года.

15 января 2009 года индивидуальный предприниматель Бехер В.А. обратился в администрацию г. Черногорска с письмом (вх. N 74), где указал, что во исполнение мирового соглашения по делу N А74-2730/2008 направляет договор купли-продажи земельного участка, расположенное по адресу: Республика Хакасия, город Черногорск, ул. Мира, 006, площадью 1045,4 кв.м., кадастровый номер 19:02:01 07 16:0046 (л.д. 51). В материалы дела предоставлено заявление индивидуального предпринимателя Бехера В.А. от 15 января 2009 года о выкупе земельного участка (л.д. 52).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 января 2009 года по делу N А74-2730/2008 (л.д. 68) отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Бехера В.А. о признании незаконным бездействия администрации г. Черногорска, выраженное в уклонении от направления и подписания договора купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м. в г. Черногорске по ул. Мира, 006 под АЗС.

Администрация города Черногорска 10 февраля 2009 года направила в адрес истца подписанный проект договора от 10 февраля 2009 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:02:010716:0046, по условиям которого ответчик (продавец) продаёт истцу (покупателю) земельный участок кадастровый номер 19:02:010716:0046 общей площадью 1045,4 кв.м., расположенный по адресу: г.Черногорск, ул.Мира, 006, по выкупной цене 281 931 рубль 83 копейки (л.д. 21). Со стороны индивидуального предпринимателя Бехера В.А. указанный договор подписан с протоколом разногласий по пунктам 1.1, 1.2 договора (л.д. 17, 20), истец предложил следующую редакцию спорных пунктов:

пункт 1.1.: "Продавец продал, а покупатель купил недвижимое имущество, указанное в пункте 1.2 договора, по цене 37 100 рублей"; пункт 1.2.: "Недвижимое имущество состоит из земельного участка, расположенного по адресу: г.Черногорск, ул.Мира, 006, площадью 1000 кв.м. кадастровый номер 19:02:010716:0046" и далее по тексту договора.

Протокол разногласий подписан администрацией г.Черногорска 16 февраля 2009 года с протоколом согласования разногласий по пунктам 1.1, 1.2 договора исходя из цены земельного участка в размере 281 931 рубля 83 копеек и площади земельного участка 1045,4 кв.м. (л.д.18-19).

Постановлением администрации г. Черногорска от 23 июня 2009 года N 1601-П (л.д. 87) уточнены границы земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, имеющего кадастровый номер: 19:02:01 07 16:0046, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, 006. Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 432 и части 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и её акцепта (принятия предложения) другой стороной и признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В соответствии с частью 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 1000 кв.м., в г. Черногорске по ул. Мира, 006. Данный земельный участок занят принадлежащей истцу авто-заправочной станцией. Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" цена выкупа земельного участка является регулируемой ценой. Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела документы, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выкупную цену спорного земельного участка следует определить по состоянию на 2005 год.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Принимая во внимание положения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при заключении договора купли-продажи земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации выкупная цена земельного участка должна быть определена сторонами на дату подачи заявления о выкупе земельного участка.

Данный вывод суда апелляционной инстанции обусловлен необходимостью обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направления проекта договора купли-продажи при неправомерном отказе муниципального органа в предоставлении земельного участка. Как следует из материалов дела, 15 июня 2005 года индивидуальный предприниматель Бехер В.А. обратился в администрацию г.Черногорска с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в г.Черногорске по ул.Мира, 006, где просил указать выкупную цену земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на 14 июня 2005 года) установлено, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, заключение договора купли-продажи земельного участка было обязательно для администрации города Черногорска. При этом, согласно приведенным выше нормам, обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникла у ответчика с момента подачи индивидуальным предпринимателем Бехером В.А. в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона.

Следовательно, по истечении двух недель после 15 июня 2005 года, то есть не позднее 30 июня 2005 года, администрация города Черногорска должна была составить проект договора купли-продажи земельного участка. В виду указанного суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку администрации города Черногорска на то обстоятельство, что истец обратился с заявлением 15 января 2009 года и также на заключение между истцом и ответчиком договора аренды спорного земельного участка. Доказательства того, что истец отказался от поданного ранее заявления от 15 июня 2005 года, не представлены. Доказательства того, что договор купли-продажи на основании заявления истца от 15 июня 2005 года не был подписан по вине последнего в материалы дела также не представлены.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 января 2009 года по делу N А74-2730/2008, которым отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Бехера В.А. о признании незаконным бездействия администрации г. Черногорска, выраженное в уклонении от направления и подписания договора купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м. в г. Черногорске по ул. Мира, 006 под АЗС, необоснованна. Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования индивидуального предпринимателя Бехера В.А. в части определения выкупной цены земельного участка исходя из требований Постановления Правительства республики Хакасия от 17 декабря 2001 года N 254 "Об установлении цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости" и Постановления администрации города Черногорска от 26 ноября 2004 года N 4534 "Об утверждении базовых размеров арендной платы за земельные участки по категориям арендаторов и видам разрешенного использования земель на 2005 год".

В представленных суду апелляционной инстанции дополнениях к апелляционной жалобе администрация города Черногорска признавала, что по состоянию на 2005 год выкупная цена земельного участка составит 37 100 рублей. Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "24" июля 2009 года по делу N А74-1104/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Гурова

Судьи

В.В. Радзиховская И.А. Хасанова