Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 03АП-3557/2009

г. Красноярск

Дело N А33-4530/2009

16 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

без участия сторон (их представителей),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мостового Андрея Николаевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2009 года

по делу N А33-4530/2009, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателя Мостовому Андрею Николаевичу об обязании демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресам: г. Ачинск, по ул. Кравченко, напротив спорткомплекса "Металлург"; по ул. Дружбы народов, напротив жилого дома N 12, 3 мкр-на Привокзального района; по ул. Гагарина, напротив строения 6; в 8-ом микрорайоне между жилыми домами N 13 и N 1 на пересечении ул. Зверева и ул. Свердлова.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2009 года иск удовлетворен. На индивидуального предпринимателя Мостового Андрея Николаевича возложена обязанность демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресам: г. Ачинск, по ул. Кравченко, напротив спорткомплекса "Металлург"; по ул. Дружбы народов, напротив жилого дома N 12, 3 мкр-на Привокзального района; по ул. Гагарина, напротив строения 6 (психоневрологический диспансер); в 8-ом микрорайоне между жилыми домами N 13 и N 1 на пересечении ул. Зверева и ул. Свердлова.

Не согласившись с данным решением, индивидуальный предприниматель Мостовой А.Н. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска. Индивидуальный предприниматель считает, что рекламные щиты установлены на основании договоров аренды земельного участка, т.е. при наличии соответствующего разрешения. Постановление Главы города Ачинска от 26.06.2008 N 190-П не может быть применено к спорным правоотношениям, возникшим 01.07.2005. Необходимость демонтажа отсутствует, поскольку разрешенное использование земельного участка не меняется, собственник земельного участка выражает согласие на заключение договора аренды земельного участка для размещения рекламных щитов при условии проведения конкурса, следовательно, права собственника земельного участка не нарушаются. Истец злоупотребляет правом.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие истца и ответчика. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие сторон (их представителей).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

14.08.2007 комиссией по размещению временных объектов на территории города Ачинска разрешено предоставить индивидуальному предпринимателю Мостовому А.Н. земельные участки под размещение рекламных щитов на 364 дня, в том числе по адресам: г. Ачинск, по ул. Кравченко, напротив спорткомплекса "Металлург"; по ул. Дружбы народов, напротив жилого дома N 12, 3 мкр-на Привокзального района; по ул. Гагарина, напротив строения 6 (психоневрологический диспансер); в 8-ом микрорайоне между жилыми домами N 13 и N 1 на пересечении ул. Зверева и ул. Свердлова.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и индивидуальным предпринимателем Мостовым А.Н. заключены предварительные договоры аренды земельных участков от 05.09.2007, сроком действия с 14.08.2007 по 11.08.2008: - N 2230-А3, предметом которого является предоставление в аренду земельного участка общей площадью 4,00 кв.м., из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: г. Ачинск на пересечении улиц Зверева и Свердлова, в целях размещения рекламного щита;

- N 2231-А3, предметом которого является предоставление в аренду земельного участка общей площадью 5,00 кв.м., из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: г. Ачинск, ул. Кравченко, напротив спорткомплекса "Металлург", в целях размещения рекламного щита; - N 2232-А3, предметом которого является предоставление в аренду земельного участка общей площадью 5,00 кв.м., из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: г. Ачинск, ул. Дружбы народов, напротив жилого дома N 12, в целях размещения рекламного щита;

- N 2233-А3, предметом которого является предоставление в аренду земельного участка общей площадью 5,00 кв.м., из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: г. Ачинск, ул. Гагарина, возле ГКУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4", в целях размещения рекламного щита.

Указанные земельные участки переданы по актам приема-передачи земельных участков от 05.09.2007. На указанных земельных участках индивидуальным предпринимателем Мостовым А.Н. установлены рекламные конструкции.

Предупреждениями от 04.09.2008 N 4285, 4288, 4286, 4387 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска известил Мостового А.Н. о прекращении договоров аренды земельных участков от 05.09.2007 N 2230, 2231, 2232, 2233; предпринимателю предложено возвратить земельные участки в состоянии, в котором он был получен, демонтировав временные объекты, расположенные на земельных участках. Указанные предупреждения получены предпринимателем, что подтверждается его подписью на предупреждениях.

Актами обследования земельных участков по адресам: г. Ачинск, ул. Кравченко, напротив спорткомплекса "Металлург"; ул. Дружбы народов, напротив жилого дома N 12, 3 мкр-на Привокзального района; ул. Гагарина, напротив строения 6 (психоневрологический диспансер); микрорайон 8, между жилыми домами N 13 и N 1 на пересечении ул. Зверева и ул. Свердлова, составленными 10.02.2009 представителями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска, зафиксированы факты размещения на земельных участках рекламных конструкций, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Мостовому А.Н.

В связи с неисполнением предпринимателем обязанности по демонтажу рекламных конструкций Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска в соответствии с Положением "О порядке подготовки и выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Ачинска", утвержденного постановлением Главы города Ачинска от 26.06.2008 N 190-п, обратился с вышеуказанным иском.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства. По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (пункт 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

Согласно пункту 10 указанной статьи установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкции.

С учетом положений статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", постановлением Главы города Ачинска от 26.06.2008 N 190-п утверждено Положение о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Ачинска.

Согласно пункту 1.4 указанного Положения установка рекламных конструкций на территории города допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции по договору с собственником или иным указанным в частях 5-7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Согласно пункту 1.6 указанного Положения, выдачу разрешений на установку рекламных конструкций осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска.

Порядок подготовки и выдачи разрешений на установку рекламной конструкции закреплен в разделе 2 Положения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", пункту 1.11 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Ачинска, утвержденного постановлением Главы города Ачинска от 26.06.2008 N 190-п, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции Комитет по управлению муниципальным имуществом вправе обратиться в арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Материалами дела подтверждается установка предпринимателем спорных рекламных конструкций по адресам: г. Ачинск, ул. Кравченко, напротив спорткомплекса "Металлург"; ул. Дружбы народов, напротив жилого дома N 12, 3 мкр-на Привокзального района; ул. Гагарина, напротив строения 6 (психоневрологический диспансер); микрорайон 8, между жилыми домами N 13 и N 1 на пересечении ул. Зверева и ул. Свердлова (акты обследования земельных участков от 10.02.2009, л.д. 46-49).

Факт нахождения рекламной конструкции на спорном земельном участке без правовых оснований подтвержден материалами дела.

Согласно Правилам размещения временных объектов на территории города Ачинска Красноярского края, утвержденным решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 22.06.2005 N 4-11Р (с изменениями от 22.07.2008), при досрочном расторжении договора аренды земельного участка либо окончании срока его действия (в отсутствии решения о заключении договора на новый срок) арендатор земельного участка (владелец временного объекта) обязан его демонтировать (разобрать, снести) и освободить земельный участок в течение 10 дней с передачей земельного участка арендодателю по акту. Невыполнение требований об освобождении земельного участка является основанием для рассмотрения вопроса о сносе (демонтаже) временного объекта в порядке, установленном законодательством.

Доказательств возврата ответчиком земельного участка в том состоянии, в котором он был предоставлен в аренду, и демонтажа спорной рекламной конструкции в материалы дела не представлено.

Поскольку разрешение на размещение спорной рекламной конструкции в нарушение статьи 19 Федерального закона "О рекламе" у предпринимателя отсутствует, спорные рекламные конструкции предпринимателем не демонтированы, то заявленные Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска требования об обязании демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресам: г. Ачинск, ул. Кравченко, напротив спорткомплекса "Металлург"; ул. Дружбы народов, напротив жилого дома N 12, 3 мкр-на Привокзального района; ул. Гагарина, напротив строения 6 (психоневрологический диспансер); микрорайон 8, между жилыми домами N 13 и N 1 на пересечении ул. Зверева и ул. Свердлова, правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Довод предпринимателя о том, что спорные рекламные щиты были установлен на основании договоров аренды земельных участков, то есть при наличии соответствующего разрешения, не имеет правового значения.

В силу статьи 19 Федерального закона "О рекламе", Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Ачинска, утвержденного постановлением Главы города Ачинска от 26.06.2008 N 190-п, правовым основанием для размещения рекламной конструкции является разрешение уполномоченного органа, то есть ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, на основании которого заключается соответствующий договор. Следовательно, договор аренды земельного участка не является соответствующим разрешением на размещение рекламной конструкции (при этом, как указывалось выше, срок действия договора аренды, на который ссылается предприниматель, на момент рассмотрения спора в суде истек). Кроме того, статьей 19 Федерального закона "О рекламе" (в действующей редакции) не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, а предусмотрено заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в качестве правового основания для размещения рекламной конструкции. Довод предпринимателя о том, что постановление Главы города Ачинска от 26.06.2008 N 190-П не может быть применено к спорным правоотношениям, поскольку правоотношения возникли 01.07.2005, то есть до издания указанного постановления, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку спорные правоотношения (о наличии либо отсутствии правовых оснований для размещения рекламной конструкции и ее демонтажа) возникли после принятия указанного постановления, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно применил указанный нормативный правовой акт, действующий на момент рассмотрения заявленного истцом требования.

Довод предпринимателя о намерении арендодателя на проведение конкура является предположительным, не подтвержден объективными доказательствами.

Довод предпринимателя о том, что истец злоупотребляет правом, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку право на обращение комитета в арбитражный суд с иском о демонтаже рекламной конструкции предусмотрено законом.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 24 июля 2009 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 24 июля 2009 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Мостового А.Н. - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы индивидуального предпринимателя Мостового А.Н.по оплате государственной пошлины в сумме 1000,00 рублей (чек-ордер от 18.08.2009) за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2009 года по делу N А33-4530/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи

Л.А. Дунаева Л.Ф. Первухина