Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 г. N 03АП-3577/2009

г. Красноярск

Дело N А33-16212/2008

19 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителя Управления наружной рекламы администрации города Красноярска - Дыбаль И.К., на основании доверенности от 11.01.2009 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рукавичниковой Анжелики Александровны на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 01 июля 2009 года по делу N А33-16212/2008, принятое судьей Баукиной Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление наружной рекламы администрации города Красноярска обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Рукавичниковой Анжелике Александровны об обязании демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газ. "Красноярский рабочий", 28.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 июля 2009 года иск удовлетворен. На индивидуального предпринимателя Рукавичникову Анжелику Александровну возложена обязанность демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газ. "Красноярский рабочий", 28.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель Рукавичникова А.А. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель ссылается на следующие доводы:

- решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.04.2009 по делу N А33-17691/2008 (вступившим в законную силу) на Управление наружной рекламы возложена обязанность принять и рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Рукавичниковой А.А. на установку рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. Красноярский рабочий, 28; 15.06.2009 в адрес заявителя направлена заявка на установку рекламной конструкции по указанному адресу, с приложением соответствующих документов; письмом от 07.08.2009 N 2352-5 Управление уведомило предпринимателя о выдаче разрешения и представления проектной документации; 05.11.2009 проектная документация, необходимая для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, направлена заявителю; - вывод суда первой инстанции о том, что договор на установку рекламной конструкции заключается по результатам торгов, не соответствует законодательству, действующему в момент подачи заявки на установку рекламной конструкции;

- судом первой инстанции нарушены принципы разумности и справедливости; демонтаж и последующий монтаж (после получения разрешения) рекламной конструкции является неразумным, нецелесообразным; демонтаж рекламной конструкции нарушает справедливую границу интересов других лиц и всего общества в целом.

Управление наружной рекламы администрации города Красноярска считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Индивидуальный предприниматель Рукавичникова А.А., уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление от 23.10.2009 N 66013602542249), в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие ответчика (его представителя).

В судебном заседании представитель Управления наружной рекламы администрации города Красноярска доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальным предпринимателем Рукавичниковой А.А. размещена наземная рекламная конструкция размером 6,0 х 3,0 м по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 28, что подтверждается актами о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции от 29.01.2007, от 29.10.2008, от 26.01.2009.

Управлением архитектуры администрации города Красноярска вынесено предписание от 07.02.2007 N 1963 о необходимости демонтировать рекламную конструкцию. Предписание получено ответчиком 28.02.2007.

В акте о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции от 26.01.2009 установлено, что спорная конструкция ответчиком не демонтирована.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.04.2009 по делу N А33-17691/2008 заявление индивидуального предпринимателя Рукавичниковой Анжелики Александровны удовлетворено, признано незаконным бездействие управления архитектуры администрации города Красноярска, выразившееся в неполучении направленной в адрес управления архитектуры администрации города Красноярска 30.06.2008 заявки на установку рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. Красноярский рабочий, 28. Суд обязал управление наружной рекламы принять и рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Рукавичниковой Анжелики Александровны на установку рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. Красноярский рабочий, 28.

В материалы дела представлены: заявка индивидуального предпринимателя Руковичниковой А.А. от 15.06.2009 N 328 о выдаче разрешения на право распространения наружной рекламы - двусторонний рекламный щит, 2,0 м. х 3,0 м., в Ленинском районе г. Красноярска, по адресу: пр. Красноярский рабочий, 28; письмо департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 18.06.2008 N 26019 о согласовании места размещения рекламной конструкции с приложением топоплана в масштабе 1:500; схема расположения рекламного щита.

В связи с неисполнением предпринимателем предписания по демонтажу рекламной конструкции Управление наружной рекламы администрации города Красноярска, обратилось с вышеуказанным иском.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства. По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 26.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ) предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (часть 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

В соответствии с пунктами 5.1. и 5.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

Согласно пункту 10 указанной статьи установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкции.

Пунктом 1.5 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2006 N 900, полномочия по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска до 24.12.2008 были возложены на Управление архитектуры администрации города Красноярска, после указанной даты - на Управление наружной рекламы администрации города Красноярска.

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 указанного Положения порядок, определяемый настоящим положением, является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Установка рекламных конструкций на территории города допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции по договору с собственником или иным указанным в частях 5 - 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 1.9 вышеуказанного Положения установка рекламных конструкций без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания, выданного управлением архитектуры администрации города.

Материалами дела подтверждается факт размещения индивидуальным предпринимателем Рукавичниковой А.А. наземной рекламной конструкции размером 6,0 х 3,0 м по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 28, без разрешения на установку указанной рекламной конструкции.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", пункту 1.11 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Ачинска, утвержденного постановлением Главы города Ачинска от 26.06.2008 N 190-п, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции Комитет по управлению муниципальным имуществом вправе обратиться в арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Факт нахождения рекламной конструкции на спорном земельном участке без правовых оснований подтвержден материалами дела, в том числе актами о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции от 29.01.2007, от 29.10.2008, от 26.01.2009; предписанием Управления архитектуры администрации города Красноярска от 07.02.2007 N 1963, в котором ответчику предложено демонтировать рекламную конструкцию.

Доказательств демонтажа спорной рекламной конструкции ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку разрешение на размещение спорной рекламной конструкции в нарушение статьи 19 Федерального закона "О рекламе" у предпринимателя отсутствует, спорная рекламная конструкция предпринимателем не демонтирована, то заявленные требования об обязании демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 28, правомерно удовлетворены судом первой инстанции. В силу статьи 19 Федерального закона "О рекламе", Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2006 N 900, правовым основанием для размещения рекламной конструкции является разрешение уполномоченного органа, то есть ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, на основании которого заключается соответствующий договор.

Довод ответчика о том, что заключение договора на установку рекламной конструкции по результатам торгов, не соответствует законодательству, действующему в момент подачи заявки на установку рекламной конструкции, является необоснованным. На дату обращения индивидуального предпринимателя Рукавичниковой А.А. (15.06.2009) с заявкой на установку рекламной конструкции, Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ) вступил в законную силу.

Довод ответчика о том, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.04.2009 по делу N А33-17691/2008 на Управление наружной рекламы возложена обязанность принять и рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Рукавичниковой А.А. на установку рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. Красноярский рабочий, 28, подлежит отклонению, поскольку указанные правоотношения являются самостоятельными, не имеют относимости к обстоятельствам настоящего дела. Кроме того, на момент рассмотрения дела ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции разрешительная документация на установку спорной рекламной конструкции ответчиком не представлена. Подача заявки на установку рекламной конструкции не заменяет разрешения на ее установку. Кроме того, заявитель отрицает факт представления предпринимателем Рукавичниковой А.А. проектной документации, необходимой для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 01 июля 2009 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 01 июля 2009 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Рукавичниковой А.А. - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы индивидуального предпринимателя Рукавичниковой А.А. по оплате государственной пошлины в сумме 1000,00 рублей (квитанция от 14.10.2009) за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 июля 2009 года по делу N А33-16212/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи

Г.Н. Борисов Л.Ф. Первухина